破解新疆行政事业资产管理制约因素的政策研究.pdfVIP

加强行政事业资产管理是进一步深化部门预算 为预算安排提供依据。实际上，由于缺少这样的配置 改革 、科学合理安排资产预算的客观要求。2010年新 标准，造成预算安排缺乏硬约束，很多单位仅仅从 自 疆行政事业资产总量已达到2000亿元，在 目前财政民 身发展考虑 ，争资金，争资产，财政部门与预算单位信 生职能 日益强化的现实背景和财政收支矛盾 日益突 息不对称 ，很难做到预算安排 的科学性和公平性，单 出的预算约束下 ，通过加强行政事业资产管理 ，可以 位之间苦乐不均的现象仍较严重。 极大地提高数干亿元资产的使用效率，缓解新疆财政 (2)部门预算安排与单位资产存量管理相脱节。预 收支的矛盾。 算管理模式对行政事业单位资产的使用和管理有着不 因此，在 “十二五”时期 ，应把破解行政事业性国 可忽视的影响。我国的预算管理模式迄今为止仍然是 有资产管理的制约因素，推进行政事业资产管理科学 以投入控制为重点的传统管理模式。即以控制支出为 化、精细化摆到重要位置。 主。在预算执行中。着重按照预算规定的项 目和数额执 一 、 制约新疆行政事业资产管理的主要因素 行。以控制超支为管理重点。这种以控制投入为主的预 (一)体制因素对行政事业资产管理的制约 算管理模式过多地重视资产的边际增量，难以对资产 好的体制是管好国有资产的基础。但是长期以 存量实行全面的管理。在这种管理模式下，管理的主要 来，行政事业单位国有资产的管理体制一直没有理 目标是预算收支活动的合规性 。而支出活动结束后形 0匾。体制不顺是行政事业单位国有资产管理弱化的一 成的资产 (尤其是固定资产)，以及那些与预算支出无 个根本问题。 直接关系的资产。往往成为财政部门力所不及之处。 1．部 门预算管理与行政事业资产管理不协调 (3)预算安排与资产绩效管理相脱节 。目前，由于 预算管理是规范和加强资产管理最有效手段 。资 缺乏行政事业单位资产绩效考评指标体系．绩效考评 产管理与预算管理相结合既是加强资产管理、从源头 制度没有建立。单位受自身利益的驱动 ，着重于争经 上控制资产形成的客观需要，也是细化预算编制、提 费，且重购置 、轻管理 ，结果造成资产的重复购置和闲 高预算编制科学性的有效手段。但 由于行政事业单位 置，资产利用率低下。以投入控制为主的预算管理模 国有资产管理改革明显滞后。与部门预算等各项财政 式，所使用的技术手段往往比较简单，很难充分满足 改革之间缺乏有效的衔接。 资产管理 的需要。例如 。与以投入控制为主的预算管 (1)行政事业单位资产配置标准与资产状况 、人 理模式相适应的预算会计体系，难以为资产管理提供 员结构相脱节。行政事业单位都应该确定一个与其提 充分的财务信息 。因此。行政事业单位国有资产管理 供的公共产品和服务相适应的人员和资产配置标准。 的改善 ，不仅要有一定的体制完善 。还需要预算管理 10 韵疆 !考《金 0l2：ro．6 模式协助改进 。 预算安排的资金量 ，直接决定了资产数量 、质量和不 2．政府采购与行政事业资产管理相脱节 同单位之间资产配置的公平性 、合理性。因为预算编 实行政府采购制度后 ，行政事业单位的固定资产 审文件并未具体明确资产管理与预算管理相如何结 很大