重点服务行业发展的政策障碍与破解对策.pdfVIP

第24卷第6期 广东行政学院学报 V0l_24No．6 2012年 12月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Dec．2012 重点服务行业发展的政策障碍与破解对策 邓于君 (华南师范大学 经济与管理学院，广东 广州 510006) 摘要：“十二五”时期 ，我国正处于工业化中后期。依据服务业结构演进规律 ，这一时期，生产者 服务业会替代流通服务业 占据服务业的主体地位 ，涉及信息技术业、现代物流业、商务服务业等行业。 这些行业代表 “十二五”时期服务业结构优化方向，是需要重点扶持发展的服务行业。当前，这些需 要重点扶持的服务行业，在发展中却面临较多政策障碍，具体涉及融资、土地、税收、价格管理、市场 秩序监管、人才等多方面。深入剖析政策障碍的基础上，提 出相应的具体破解对策。 关键词：重点服务行业；政策障碍；对策 中图分类号：F264．1 文献标识码：A 文章编号：1008--4533(2012)06—o086—o4 一 、 “十二五”时期代表服务业结构优化方向的重点服务行业 服务业是包含众多分支行业部门的异质强的庞大产业，服务业发展必然涉及其内部结构优 化，即传统服务业比重下降，现代服务业比重上升。工业化初、中期，与工业增长、市场深化密 切相关的流通服务业——商业与运输仓储业 占据服务业的主导地位，占整体服务业的比重上升。 工业化中后期及后工业化时期，随着工业产能饱和，传统流通服务业增速明显放缓、占整体服务 业的比重下降。工业化中后期及后工业化时期，受分工、交易费用、人均收入、城市化四大经济 发展的内在因素作用，生产者服务业、消费者服务业 占整体服务业增加值的比重呈现上升态势， 生产者服务业的比重上升幅度最为显著。这就是服务业结构演进的一般规律。_1 “十二五”时期，我国正处于工业化中后期。依据服务业结构演进规律，这一时期，生产者 服务业会替代流通服务业占据服务业的主体地位。I2生产者服务又称生产性服务，是指被商品和 服务的生产者用作中间投入的服务。生产者服务业，是生产者服务企业的集合体，涉及信息技术 业、现代物流业、商务服务业等。其中，商务服务业属于知识技术密集型生产者服务业，涵盖工 程设计 、创意设计 、法律咨询、广告营销、财务管理、调研咨询等多项专业服务业。上述分支 (类)行业是现代服务业的主体产业，代表 “十二五”时期服务业结构优化方向，是需要重点扶 持发展的服务行业。 当前，信息技术业、现代物流业、商务服务业等需要重点扶持的服务行业，在发展中却面I临 较多政策障碍，具体涉及融资、土地、税收、价格管理、市场秩序监管、人才等多方面。 二、重点服务行业发展面临的政策障碍 1．财政资助与融资政策障碍。一般而言，财政资助主要面向以实体项 目作为载体的制造业、 收稿 日期 ：2012—)(8一l0 基金项 目：2010年度国家社会科学基金项 目 《“十二五”时期优化产业结构的难点与对策研究》 (编号：10CJY001)。 作者简介：邓于君 (I974一)，女，江西南昌人 ，华南师范大学经济与管理学院教授、博士，出站博士后。研究方向为产业经 济、眼务经济。 86 工业领域。工程设计、创意设计等重点服务行业领域以知识技术投入为主，较少以实体项 目作为 载体，所以难以获得财政资助。银行放贷主要投向工业、制造业领域，因为工业、制造业企业通 常以厂房等有形资产作为抵押物，这类抵押物较好评估。而服务企业的价值体现在品牌、知识产 权及人力资本等无形资产上，此类无形资产难以评估作价、较难成为抵押物， 此，服务行业难 获银行信贷。公司债发行担保规定严格，导致重点服务业企业发债难。因为银行不能再对服务企 业债券发行提供担保，导致重点服务企业发债困难重重。重点服务行业较难通过股票发行获取资 金。一方面，企业上市发行股票，在规模、业绩等方面均有很严格的规定 ，重点服务企业多为小 微企业，较难达到相应的规定。另一方面，证监会规定企业无形资产 占净资产的比重不得高于 20％，重点服务企业缺乏固定资产等有形资产，企业的价值多以无形资产衡量，无形资产比重往 往高于20％，难符证监会标准，难获上市融资资格。 2．土地政策障碍。重点服务行业均面临土地成本较高，