从单位制党建向区域化党建的转变.pdfVIP

论文选登 THEORETICALHORIZON 、 从单位制党建向区域化党建的转变米 ■谢方意 【提 要】随着政治社会化、社会多元化及党员结构的变迁，以 “单位制党建”为依托的垂直型、封闭 式党建模式，逐渐凸现出时代局限性。 “区域化党建”作为 “单位制党建”模式的延伸与拓展，日渐成为基层 党建谋求转型发展的重要趋势。本文拟从 “区域化党建”的特征功效分析入手，梳理其与 “单位制党建”的相 互关联及特征，探究其内在逻辑 分析其功效与运行路径，以期为促进基层党建科学转型提供某种借鉴。 【关键词】区域化党建 模式 转型 运行路径 【中图分类号】D26 文【献标识码】A 文【章编号】1008—1747(2011)07—0061—04 在中国社会转型过程中，依托行政建制设置党组 态开放、主体多元 、协作互动的现代性社会结构转 织、以纵向控制为主要特征的 “单位制党建”模式， 变，这使城乡基层组织治理运行的地理空问不再局限 由于传统单位转制、新经济组织和新社会组织的大量 于原有的行政辖区边界内，而是随着社会经济发展需 涌现及党员结构的变迁，致使其原有对党员的教育和 要不断地进行调整与扩展。现代社会空间治理的基本 管理功能削弱，团结、动员群众的整合力逐渐下降， 特征和首要事务之一是突破行政区域的狭隘界限，以 由条与块的基层党组织各成系统、单一封闭和垂直的 形成跨区域的互动与协调。 组织体系与运作机制，已难以适应基层党建组织化的 就农村而言，2000年以来，在苏浙、山东等沿海 要求。如何通过基层党建框架体系的重构及党领导和 经济比较发达的地区，开始进行了大规模的村庄撤 组织社会的功能结构的转型，实现从固化封闭、单向 并，促进小型村、自然村合并和空心村撤除，推进 推进为主的传统党建模式向条块结合、优势互补、共 “大村庄制”模式，这使村级组织管理幅度得到扩张， 驻共建的区域化党建模式调整和转移，在促进基层党 党组织普遍呈升格趋势。这种扩张性对村级党组织设 组织与基层社会协调发展的同时，有效增强党领导和 置、党的领导方式、运行机制和党员管理、党员活动 组织社会的工作覆盖和资源优势，已日渐成为新形势 等方面提出了新的要求。与此同时，乡村边界的扩张 下基层党建面临的前沿’JI生课题。 造成的乡村之问的对接 ，推动了这些相邻村庄谋求跨 边界的治理合作；农村新社区建设 (包括多村联建、 一 、 背景与问题 ：来 自多元社会的整合 中心村、连线成片式的新农村建设、集中迁建等形 挑战 式)则适应了农村人口结构失衡、精英大量外出、公 (一)社会治理空间变化使党建框架体系呈现社会 共服务匮乏的现实，试图通过治理合作打破行政边界 化特征 的阻碍，为农村发展吸收更多的资源 ，并实现资源的 改革开放以来，随着社会转型带来的经济社会的 共享。这种跨边界的治理合作，既对区域内党的组织 深刻变革，社会空间形态发生了结构性变迁 ，由形态 设置、领导方式和公共服务平台搭建等方面提出了新 固化、主体单一、相对封闭的传统社会结构逐渐向形 的要求，也对区域内各自治组织间的合作运行、自治