社会组织问责的困境、归因分析及道路选择.pdfVIP

堡 釜 ] 社会组织问责的困境、 归因分析及道路选择 口李继力 一 、 问题的提出 经过30多年的改革开放和市场经济建设，我国从原来的 “国家一民众”的二元结构社 会向“国家一社会一市场”三元互动型社会结构转变。但这种三元格局却显得极不平衡，政 府职能转变的滞后和市场谋利机制的强力扩张，对公民社会的发育构成挤压和侵蚀。 ‘ 于此，增强并发挥社会组织的功能，重视社会组织馐建设和管理，已经成为执政党完善 自身 执政方式的重要策略之一，③以期能 “发挥社会组织在扩大群众参与，反映群众诉求方面的 的积极作用，增强社会 自治功能”。 改革开放以来，社会组织的数量不仅经历了几何级的 增长，而且所发挥的作用都在与 日俱增，充分展现了我国社会组织多年来取得的长足发展 和可喜变化。 但是，我国的社会组织还是要用 “发育不 良”一词来形容，社会组织也在犯错误 ，辜负 社会的期望，甚至成为犯罪的工具。‘其中较为代表性的2002年的 “胡曼丽事件”和 丽“江妈 妈”慈善风波，2006年曝光的 “全国牙防组”借评比之名 “乱收费”案以及2008年汶川地震 中“某红十字会强收5％募捐管理费案”等。这些个案式的不伦理行为直接波及整个社会组 织的公信力的原有维系，如果说社会组织发展之初曾被视为天使而免于问责的话，那么， 近年来，这种 “好时光”已成往事。公众、捐赠者、受益者、媒体都逐渐成熟，开始认识到自己 的权利，和社会组织必须承担的责任，并开始 自觉地行使 自己的权力，对各种违背法律和 道德的行为进行谴责并发出抗议，于是，“责任”、“负责”、“问责”成为我国社会组织必须面 一 35— 对 的议题 。 二、概念界定：社会组织问责 面对 公“益腐败”、“公益低效”、“公益异化”等问题，⑥需；加强对社会组织的问责，因此 对问责概念的探讨显得十分必要。 问责并非完全是一个外来词，中国古代即有挪用救灾物资要被处以极刑的严厉规定， 这本身就是一种问责制度。问责在公共部门中，会被赋予更多的内容，要回应更多方面的 要求，它在传统上的意义在于命令和控制来达成。RomzekDubnick从公共行政的角度来 分析问责的意涵，两位学者根据期望或控制来 自于组织的外部或内部，以及组织本身控制 期望的程度高低这两项关键要素，设计出包括层级式、法律式、专业式 、政治式四种问责类 型，以控制的来源和控制强度为纬度，从控制来源来看，公共行政面临着来 自于 自身内部 的问责和来 自于公共行政之外的外部问责两类，内部问责主要有层级问责和专业问责两 种，外部问责主要有法律问责和政治问责两种。从控制程度来看，四种类型的问责有强弱 之分。④可归纳如下表 ： 公共部门问责 的关 系类型 期望或控制的来源 内部 外部 控 强 层级式 问责 (Hierarchica1)问责 法律式问责 (Lega1)问责机制 ：依据 ’ 制 机制 ：建立在层级权威和规章制 法规的司法、监督、审计行为和行政 强 度基础上的行政命令 诉讼 度 弱 专业式问责(Professiona1)问责机 政治式问责(Politica1)问责机制 ：建 制 ：围绕职业规范所提倡的责任 立在 民主政治和政治文化传统文 意识 化 、基础上的政治 回应制度和惯例 这四种问责类型尽管是从公共行政的角度来分类，但对应的共性都是对 “责任”相关 性的表述，包括具体制度规范的外在责任和对利益相关者的内在责任，由此为组织问责中 具体管控机制的技术性思考提供思路，从而能够实现组织运作的透明和