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维普资讯 西安石油大学学报(社会科学版) 促进我国企业海外能源 投资的国际法层面探析 李兴国 (福建经济管理干部学院政法系，福建福州 350000) 摘 要：分析了当前我国企业海外能源投资所面临的St际法制困境，指出我国政府应积极行动，力求与St 外签订有利于我国企业海外能源投资的能源合作双边协定，并参与区域性及全球性有关国际投资、能源合作规 则的制定，从而为企业海外能源投资营造有利的St际法制环境。 关键词：海外投资；能源；国际法；促进 中图分类号：13912，6 文献标识码 ：A 文章编号：1008—5645(2008)02—0062—04 0 引 言 能源安全及海外能源投资是我国近几年经济生活中一个热门而敏感的话题。自20世纪末以来，为 了解决国内石油等能源供应的不足，以中石油、中石化、中海油为代表的国内能源企业顺应国家所倡导 的 “走出去”，开发海外石油资源的方略，积极拓展海外能源投资，已取得了较好的成果。然而，作为国际 能源格局的 “后来者”，我国企业海外能源投资面临着一系列复杂的国际法制困境。本文对此进行了初 步探讨，并提出在国际法层面如何促进我国企业海外能源投资的一些看法。 1 我国企业海外能源投资面II缶的国际法制困境 1．1 主要的产油国纷纷强化能源领域的立法。加强对外资投向本国能源行业的管制 进入新世纪，全球能源问题 日益凸显，能源尤其是石油天然气资源在一国社会经济发展进程中愈发 具有战略性价值，许多国家尤其是主要产油大国纷纷强化能源领域的立法，抬高外资对本国能源领域的 投资准入门槛，提高外来资本能源投资的税收负担，以此强化对本国战略性油气资源的控制力度。主要 表现如下。 (1)出台专门法令，限制外来资本投入本国能源行业。俄罗斯、委内瑞拉、伊朗、缅甸是 目前世界石 油出口大国，也是我国海外能源投资的重要 目的地。然而，自2004年以来，这些国家纷纷强化其对能源 行业的控制，出台新的法律以限制外国公司对本国能源领域的投资。2005年l0月，俄罗斯政府公布了 外资限制进入的首批战略资产名单，油气资产被列入其中，同时禁止外资参与俄干线石油管道建设。另 一 重要的产油国委内瑞拉，于2005年颁布新法令，要求所有外国石油公司必须与委内瑞拉国家石油公 司(PI)、，SA)签订新的合资合同，要求在合资企业内，PDVSA所持股份不少于60％，甚至可达到70％。 伊朗也于近年通过相关法令，规定本国公司将优先获得石油合同，在重要的石油业竞标中享有优先权， 在油田建设方面，国内的建筑业者、专家、投资人和工人享有优先权。2005年3月，缅甸政府也修改法 收稿 日期 ：2007一l2一l0 作者简介：李兴国(1974一)，男，福建德化人，福建经济管理干部学院讲师，法学硕士，研究方向：经济法。 一 62 — 维普资讯 李兴国：促进我国企业海外能源投资的国际法层面探析 令，规定缅甸内陆的所有石油和天然气田必须由能源部下属的缅甸石油天然气公司开发和经营，禁止外 国公司在缅甸进行陆上石油和天然气的勘探及生产。J(P6’ (2)修订税法，提高外资能源投资的税负。2005年 1月 1FI俄罗斯联邦税法修正案生效。根据该 修正案，石油开采税从原来的347卢布 ／吨提高到419卢布 ／吨。同年委内瑞拉政府颁布新法令，提高了 针对外国石油公司的征税额度，将在该国奥里诺科河地区进行超重油开采的外国公司应纳所得税比例 从34％上调至50％。2005年6月28FI，玻利维亚新的 《能源法》生效，依据该法，波政府将变更 自1996 年以来与多家外国石油公司签署的合同，要求境内所有石油公司除原缴纳 18％的税款外，额外缴纳 32％的石油开采税ot1ICe6) 由上可见，随着近年来能源安全问题及油气资源战略性地位的凸显，许多能源资源丰裕的国家大打 “能源牌”，频频通过修订法令等手段，限制、排斥外来资本的能源投资。这对于急欲 “走出去”的我国能 源企业来说，无疑增加了许多不可逾越的障碍。 1．2 我国在涉及能源及跨国投资的国际规则制定和