促进创业投资发展的税收激励政策探讨.pdfVIP

维普资讯 2007年第2期 科技管理研究 2007 ScienceandTechnologyMnaagementResearch Nlo。．。上2 文章编号：1000—7695 (2007)02一O0O7一o3 促进创业投资发展的税收激励政策探讨 骆祖春 (江苏省社会科学院财贸经济研究所，江苏 南京 210013) 摘要：创业投资企业管理暂行办法的实施为制定促进创业投资发展的直接税收激励政策提供 了法律基础。 本文认为税收激励政策的核心是构建体现一次课税原则的税收抵免机制，并相应完善亏损 弥补机制及公平内外 投资者的税 负。促进创业投资发展的税收激励政策是动态、阶段性的政策。 关键词：创业投资；重复课税；税收激励政策 中图分类号：F832．48 文献标识码：A 自2006年3月 1日起，被创业投资界业内人士视为行 多，形态各异，按组织化程度的不同分为两大类别：一类 业 “基本大法”的 创业投资企业管理暂行办法 (以下 是通过专业性创投企业所从事的组织化创业投资；一类是 简称 办法)开始生效施行，过去长期悬而未解 的对创 由个人和非专业机构分散从事的非组织化创业投资。从鼓 业投资企业 (以下简称 “创投企业”)进行准确法律界定 励各种形态的创业投资发展的角度看，似乎应将各种形态 的问题已成为历史，为建立创投业税收激励政策提供了法 的创业投资行为都包括其中，但对非组织化的创业投资行 律基础。加快落实自主创新战略，尽快制定促进创投业发 为难以进行准确的法律界定，而 “创投企业”这种专业性 展的税收激励政策成为当前税收政策研究中的一件大事。 组织机构具有法律界定的可操作性，对组织化的创投企业 与创投业相关的税收激励政策可分为直接和间接两种，直 的激励有利于促进创业投资行业和市场的形成。同样 ，没 接税收激励政策是直接以创投企业为规范实施对象的政策， 有按 办法规范设立、投资运营的创投企业的投资行为 我国在这个方面基本上还是空白；间接税收激励政策是指 也不能享受相关的税收优惠政策。 (2)创投企业投资传统 与创投企业投资相关的现行税收政策，通过税收传递间接 产业也属税收激励政策调节范围。在很长一段时间内，我 影响创投企业。本文专门探讨直接税收激励政策问题。 国狭隘地把创业投资视作 “高科技风险投资”，完全将传统 的成长性企业排除在扶持之列，实践证明这种认识是有害 1 《办法》明确了税收激励政策调节对象及内容 的。在我国这样一个传统行业占主导的国家 ，成长性企业 “创业投资”的英文是 “venturecapital”，在我国亦译 在促进就业、优化资产结构等方面发挥着重大作用，有着 为 “风险投资”。对于创业投资的经营范围、投资运作、经 广阔前景的市场。 营模式等问题 ，业界、理论界长期存在不同的认识，导致 但由于 办法的规定是粗线条的，从制定税收政策 国家基础性的法律规范迟迟不能出台，配套的税收激励政 角度来说 ，有些基本的问题必须给出明确的界定，如对创 策因没有相应的法律基础更无从谈起。随着大量的国外创 投企业投资业务当中高新科技与传统行业的权重、办法 投企业及创投专业人才来到中国，我国对创投业运作的规 实行的年限等问题。 律性认识也 日益国际化。参照国际上对 “创业投资”的定 2 创业投资运作中亟需解决的税收政策问题 义，办法将 “创业投资”界定为 “向创业企业进行股 权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后主要 截止2004年底，中国的创业投资机构有300余家，管 通过转让股权获得资本增值收益的投资方式”。其中， “创 理资金约500亿元人民币，投资项目2000多项