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Projectmanagement
关于泰州市加强政府投资建设项 目管理的对策研究
— — 以海陵区为例
许倬恺
(中共泰州市委党校,江苏 泰州 225300)
【摘 要 】当前政府投资项目管理中存在的突出问题有管理模 的阶段 。主要的监控手段如现场视察、听取项 目负责人汇报、统计
式落后;地方政府常常重视项 目争取,轻视项 目管理;监管水平和 完成项 目投资额等。1998年国务院决定在国家发展计划委员会 内设
效率不高;政府投资领域中存在经济犯罪现象。这些问题是由许 多 置重大项 目稽察特派员办公室,向政府出资的重大建设项 目派出稽
因素综合造成的。近年来,泰州市海陵区党委和政府也开始高度重 察特派员,依法对重大项 目的建设和管理进行程序性稽察。据统计,
视这项工作,先后出台了一系列管理办法,对项 目决策程序和组织 1998年~2001年,重大项 目稽察办围绕国债项 目,先后派出稽察
实施程序、项 目质量、成本控制、投资效益、资金安全和审计监督 组 318个,出动稽察人员 1800人 (次),稽察各类项 目543个
等方面进行明确和规范,总体运行质态较好。但上述问题也不同程 (次),在 427个重点稽察的项 目中 (约 占项 目总数的 5%),共查
度地存在着。亟待进一步加强政府投资建设项 目管理:思想认识要 出挪用挤 占建设资金项 目 182个,涉及金额 65亿元;违规招投标
再提高;管理模式要再创新;相关制度要再完善;监督理念要再转 项 目 107个;存在质量隐患项 目85个,其中发生质量事故项 目 15
变;管理资源要再整合 。 个。4年来共对 i15个项 目下发了整改通知书,其 中冻结建设资金
【关键词 】泰州市;政府投资;项目管理;对策研究 项 目 16个,停拨财政资金项 目8个,暂停 2个项 目建设,经过
整改,追回被挪用挤 占的建设资金 34亿元 。但我 国到 2002年底
近年来,泰州市海陵区社会经济快速发展,lEl城改造步伐 日益 仅国债项 目就将超过 1万个,国债发行额达 6600亿元之多,投资
加快,政府投资力度进一步加大。两年来,全区完成各类拆迁、基 总额估计近 3万亿元。国务院稽查办也实在不堪重负。与此同时,
础设施、安置区及社会事业等新开工和续建项 目 1l1个,总投资 豆腐渣工程 、 唐僧肉项 目仍屡见不鲜。对政府投资项 目的监控
l68.5亿元。如何加强对如此庞大的政府投资项 目的管理,已成为 迫切需要提高管理水平和管理效率。
我们面临的一个重要课题。 1.4政府投资领域中存在经济犯罪现象
1当前政府投资项 目管理中存在的问题 投资方面的犯罪大多出现在国有企业或集体所有制企业 的基础
1.1当前政府投资项 目管理模式落后 建设中。盯着国有或集体所有制建设项 目这块唐僧肉的涉及面广、
建设项 目管理体制的改革,已经走过了二十多年的历程。二十 人员多,凡是插得进手的人都想吃。一些建设项 目被吃得面 目全非,
多年来,全国许多工程咨询、勘察设计和建设单位在项 目管理和工 最后仅剩下一把可怜 巴巴的骨头一隐患工程。很多大案要案大都出
程总承包方面进行了不同程度地积极地探索,但从总体上讲,我国 现在投资领域,这方面的案例不时见诸报端,有的比较严重。
建设项 目管理的专业化程度还相当低 ,相当多的部 门和单位还是习 2 当前政府投资项 目管理中存在问题的原因
惯于计划经济体制下形成的管理方法,从勘察、设计到施工,由业 自1998年 以来,中国为实施积极的财政政策,加强基础设施建
主全过程实施管理,尤其是政府投资建设的项 目(包括国有企业投 设的投资,而上马许多项 目。项 目涉及行业广、数量多、规模大,是
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