地方政府公共服务购买的实践与发展趋向——以上海浦东购买教育公共服务为例.pdfVIP

天府新论2012年第3期 地方政府公共服务购买的实践与发展趋向 地方政府公共服务购买的实践与发展趋向 以上海浦东购买教育公共服务为例 俞晓波 [摘要】政府购买服务作为一种制度创新，在西方国家公共部 门中已被广泛运用。我 国地 方政府近年对此进行了积极探索，但这一制度 尚未发展成熟。以上海浦东新区购买教育公共 服务的情况为例进行实证研究，总结成功经验，分析 目前存在的困惑与挑战，可以为我国未 来政府购买公共服务的理论与实践发展提供借鉴。 ， [关键词]公共服务；政府购买；公私伙伴关系；善治 [中图分类号]D035—3 [文献标识码]A [文章编号]1004--0633 (2012)O3—095一_o5 政府可以通过对某些公共产品和服务采用竞争性招标的方 一 、 导言 式来选择最为合适的私营部门或第三部门，并与该部门签 政府购买公共服务是西方行政制度改革中的重要制度 订公共产品或服务的供给合约。2【毛寿龙等在 《西方政府 创新 ，在西方国家公共部门中已被广泛运用。自上世纪80 的治道变革》一书中指出，公共服务的承包制改革，就是 年代以来 ，世界各国普遍存在政府机构臃肿的问题，新公 把政府业务承包出去，具体的办法是通过一种竞争性的招 共管理理论、治理理论以及公共选择理论的兴起 ，从理论 标办法，把政府所承担的公共服务业务承包给非政府的组 角度论证了政府失灵的解决方式是公共服务市场化。正如 织去经营，实际上就是公共服务的民营化。 宋世明在其 美国学者萨瓦斯所指出的， “政府服务通常成本高而质量 《工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示》一文 差 ，其原因并不是政府部门雇员的素质比私营部门雇员差。 中指出，公共服务的合同出租，扩大了政府供给公共服务 问题 的实质不在于公营还是私 营，而在于垄 断还是竞 的财源以及技术力量，降低了成本 ，提高了效率，提高了 争”。…公共部门在提供公共服务方面存在的种种问题 ，引 顾客的满意度。4虽然不同学者从不同角度对政府购买服务 起了公众的不满 ，也使政府的财政压力加大，由此推动了 的理论内涵及必要性进行了阐发，但其内在的逻辑基本一 公共服务的外包转移。尽管在理论上存在争论，实践 中遇 致。政府购买服务 ，实质上是 “把竞争和其他私人部门制 到阻力 ，但公共服务外包仍然是各国行政改革的一个基本 度安排引入公共服务部门”，是政府采购的一种创新方式。 策略。 西方发达国家的经验证明，由政府直接提供服务，往往 比 关于政府购买公共服务的概念、内涵及意义，国内学 由社会组织或私营企业提供成本更高。因此，政府从大量 术界的看法基本一致。所谓 “政府购买公共服务” (Pur． 非核心、非优势的公共服务中 “解脱”出来，一方面可以 chaseofServiceContracting，POSC)，是指政府将原来直接 精兵简政 ，降低行政成本，遏制政府部门从公共服务中牟 提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标方式 ，交 取利益的倾 向，防止公共服务中的腐败交易；另一方面， 给有资质的社会服务机构或私营企业来完成 ，最后根据择 有利于打破政府、事业单位和国有企业对大多数公共服务 定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量 ，来支付 的垄断局面，降低社会组织或民营企业从事公共服务的门 服务费用。孙学玉在 《企业型政府论》一书中指出，我国 槛 ，以此推动公共服务领域的竞争 ，强化政府对公共服务 [收稿 日期】2012—03—21 [作者简介]俞晓波，武汉大学政治与公共管理学院