地方户籍制度改革的基本历程及其启示.pdfVIP

科技信息 博士 ·专家论坛 地方户籍制度改革昀基本历程及其启示 河南大学经济学院 张 玮 河南大学环境与规划学院 周志民 [摘 要]改革开放之后，伴随市场经济体制的逐步确立，以计划性为核心特征的户籍制度表现出了种种不适应。在中央与地方的共 同作用下，户籍制度不断改革完善。目前为止，地方户籍制度改革大概经历了“1980年代的中央主导、地方执行”，“1990年代的地方 探索、中央默认”，“1990年代末期以来的中央指导、地方因地制宜推行”三个基本阶段。以往的户籍制度改革历程具有重要的启示意 义 。 [关键词]户籍制度改革 中央 地方 计划经济时代建立起来的中国户籍制度 ，通过在城乡之间实行严 初期到中期 。这一时段 内，国内多个大中小城市发布了与征收城市增容 格的迁徙和流动限制，为支持工业化发展、稳定城市秩序 、保障城市供 费相关的法规规章。这种 向新迁入户的外来人 口征收的额外费用不同 给、控制城市规模发挥了重要的作用I12]。然而，改革开放之后，随着社会 于公开的户口买卖中外来人口支付的费用，前者的征收对象是符合落 主义市场经济体制的逐步建立，户籍制度在城乡分治、差别歧视等方面 户条件的外来人 口，而后者则针对不一定符合落户条件的买户 口人群。 的不合理性 日益凸显口141。比如，户籍制度造成了人们身份的不平等，造 在后者这种公开的户 口买卖中，只要缴纳了一定数额的费用，无论符合 成了发展上的不协调，户籍登记获取的人 口统计信息不准确等 。户籍 不符合条件，基本上都可以转为城镇户 口。 制度处于不断改革并不断完善的过程中。 就小城镇非农业户 口公开买卖而言，这一现象的出现时间与征收 尽管与粮油供应制度、住房制度、社会保障制度、就业制度的改革 城市增容费现象大致相同，都起始于 1980年代中期 ，但小城镇非农业 进程相比，户籍制度改革的进展程度较为缓慢，但多年来的经济体制改 户 口买卖行为受到了中央政府及时的强力遏制。1992年初，全国各地：兴 革毕竟还是在很大程度上推着户籍制度向前发展 ，从而使中国户籍制 起了城镇非农业户 口买卖的风潮。之后，中央政府先后出台了多部法规 度改革留下了一些可观的足迹 。 这一过程 中，可依据地方采取的主要 严令禁止出售城镇非农业户 口的行为 ，但至 1990年代后期，这一做：去 改革举措，将中国户籍制度改革历程大致划分为 以下三个阶段：1980年 在部分地区仍然存在 。 代，中央主导、地方执行；1990年代地方探索、中央默认；1990年代末期 小城镇非农业户 口风潮兴起之后，为切实制止这一现象，有效缓解 以来，中央指导、地方因地制宜推行。 要求进入城镇 农“转非”的人数过多与全国统一下发的 农“转非”指标过 一 、 1980年代 。中央主导、地方执行 少之间的矛盾，1992年 8月，公安部拟就了 《关于实行当地有效城镇居 这一阶段的户籍制度改革，由中央政府主导，地方户籍制度改革实 民户 口制度的通知》，决定在小城镇以及国务院和省级政府批准建立的 践以贯彻执行中央改革为主 。改革举措主要有若干特殊的 “农转非”政 经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区等地，针对被征地的 策、自理 口粮户 口政策和暂住证制度。 农民以及少量的外商亲属和投资者，实行当地有效城镇户 口制度。 进入 1980年代之后，国家和地方政府出台了若干特殊的 “农转非” “地方城镇户 口”政策一般局限于小城镇、经济特区、经济开发区、 政策，受益对象主要包括专业技术干部、科技人员、艰苦地区职工及其