对近几年来煤矿建设项目工程咨询的认识与评价.pdfVIP

维普资讯 2007年第2期 煤 炭 工 程 对近几年来煤矿建设项 目工程咨询的认识与评价 吴文彬 (中煤国际工程集团南京设计研究院，江苏 南京 210031) 摘 要：工程咨询包括工程项 目建设前期咨询、投资建设期的咨询和生产期的咨询，是一个 以智力劳动创造价值的行业。几年来煤炭工程咨询取得 了可喜的成果，具体成果可归纳为 “认 真贯彻煤炭产业政策”、 “依靠科技进步”两大工程咨询特点。但煤炭工程咨询也存在着对其重 要性认识不足、咨询报告的深度不够等问题。为做好今后的煤炭工程咨询工作，笔者建议必须加 强煤炭产业政策和有关法规的学习、加深技术方案研究，重视对工程咨询负责人的培养。 关键词：工程咨询；煤炭产业政策；科技进步；咨询报告 中图分类号：F403．7；F407．21 文献标识码：B 文章编号：1671—0959(2007)02-0005-05 “十五”以来，我国煤炭工业基本建设 的规模之大、 件下进行煤矿建设的决策咨询意见 投入之多、速度之快都是前所未有的。据有关方面的不完 计划经济时期 ，建矿是国家投资，管理模式主要是靠 全统计，几年来除已建成投产的煤矿以外，目前在建的矿 指令性计划和行政手段。而市场经济体制的建立，投资体 井和露天矿设计规模大约是6～8亿t／a，这个数字在过去 制和管理体制随之发生了变化，政府和企业脱钩分离，公 任一个五年计划阶段是没有的。 司制和股份制全面推行，探矿和建矿不再是单一的国家投 要适应上述这样大规模建设的需要 ，粗略估计 ， “十 资，企业成 了投资主体，其管理模式则是按市场经济运行 五”以来设计咨询单位大约要提交近干部各类工程项 目的 规律、以产业政策进行引导和规范。近几年来，煤矿项 目 设计咨询文件供政府部门、企业进行决策，其中仅矿井和 投资前景看好，除国有煤炭企业外，一些非煤国有和民营 露天矿工程咨询文件就达到几百部。立足当前、考虑长远， 股份制企业乃至个体企业也纷纷投资建矿，虽然不能以 几年来设计咨询单位还根据国家发改委的安排部署 ，编制 “揭竿而起、一哄而上”来形容，但起码是投资者们带有较 了十三个大型煤炭基地规划和数十个矿 区总体规划咨询文 大的肓 目性。在这种情况下就必须以煤炭产业政策加 以引 件。可以说 ，从 “十五”以来的短短几年问，煤炭设计咨 导和约束 ，这是其一。 询单位遵循 “以煤为主体”的能源发展战略，为促进煤炭 其二，市场经济体制为煤矿建设引入了竞争机制和激 工业持续健康发展和满足项 目审批、核准立项及投资建设 励机制 ，促进了煤炭工业建设、生产和供给能力的增长， 的需要，向国家政府部 门和企业提供 了大量的决策依据。 但是 ，在煤矿工程咨询时也看到，企业作为探矿和采矿权 这一时期的工程咨询成果数量之多、覆盖面之宽、周期之 的主体 ，最关心的是投资的回报。前几年，不少企业和个 短是以往所没有的，成绩是十分显著的。 体，为了以最小的投入获取最大的利润而忽视国家整体利 关于这一时期工程咨询成果的水平和质量，笔者就近 益，利用政府机构改革后煤炭资源