对经济欠发达地区镇财县管财政管理方式改革的探讨.pdfVIP

维普资讯 江苏商业会计2007年第2期 ◎ 经 溶 对经济欠发达地区镇财县管 摩 焦 财政管理方式改革的探讨 ◎许学成 周乔亮 经济欠发达地区镇财县管是新形势下县 镇级经济发展后劲不足，减人不够彻底 ，减债 对镇财政管理的一种改革模式 ，是强化镇级财 难 以到位，甚至有反弹的趋势。因此，要巩固和 政财务管理的一项重要措施 ，是加强县对镇财 深化农村各项改革，必须规范财政收支行为， 政监督的一个有效办法 。目前，不少地区特别 实行经济欠发达地区的镇财县管。 是经济欠发达地区(财政转移支付较大的地区 3．是全面构建公共财政框架的需要。建 等)，都在这方面进行积极地探索，这不仅是镇 立和完善覆盖农村的公共财政框架，是深化农 级财政客观形势发展的需要，也是促进镇级财 村税费改革的重要内容，也是统筹城乡经济社 政逐步走出困境的现实选择 。笔者就经济欠发 会发展的必然要求。近年来，县级财政推进 以 达地区镇财县管问题作 以下探讨。 部门预算编制、国库集中支付和政府采购为主 一 、 镇财县管财政管理方式改革的必要性 要内容的公共财政管理改革，在规范支出管 1．是缓解当前镇级财政困难 的需要。由 理、加强财政监督等方面取得了明显成效。但 于多种原因，现行镇级财政运转较为困难 ，主 由于多方面的原因，不少镇级财政不仅普遍存 要体现在以下几个方面：一是镇级经济基础比 在公共保障能力不足、财政职能 “缺位 ”的问 较薄弱 ，财政增收后劲不足 ，导致财力拮据 ，财 题，而且还存在随意开支、财政职能 “越位”的 政收支难平衡 。二是镇级财政供养人员多，新 问题。通过实行经济欠发达地Ex(包括贫困地 增支出项 目多、刚性强，导致人员工资难保障。 区)镇财县管，可以增加镇级财政收支的透明 三是镇级财政债务负担重，陈欠债务难偿还 ， 度，提高财政资金的使用效益，增强公共财政 新增债务难控制，导致镇级财政难运转。四是 的保障能力，有利于构建健康、完善的公共财 镇级财政调控职能弱化，管理工作薄弱，导致 政体制。同时，通过进一步规范县镇财力分配 增收节支难有成效。针对这些实际困难情况， 关系，加大对重点镇的扶持力度 ，切实强化财 迫切需要强化镇财县管 ，以促进镇级财政尽快 政公共管理职能，使财政更好地担负起统筹县 走出困境。 域经济社会协调发展的重任。 2．是深化农村各项改革的需要。近年来， 4．是保证镇级财政科学发展的需要 。近 随着乡镇机构改革 、乡镇布局调整、农业税的 年来 ，镇级财政的困难 ，已直接影响到基层政 取消和农村税费改革的大踏步进行，基层行政 权的正常运转和社会稳定。分析镇级财政困难 行为不断规范，农民负担大大减轻。但改革之 的原因，经济发展滞后是主要方面，但管理上 后，又出现了一些新 问题，尤其是农业税取消 的问题也不容忽视 。实行镇财县管，就是要摸 和农村其他税费改革后，镇级财政收支不平衡 清各镇的财政家底，针对收支管理中存在的薄 的矛盾 日益突出，这一问题不解决，将直接影 弱环节 ，加强财政监管 ，规范收支行为 ，确保将 响基层政权 的正常运转。虽然县以上财政已相 有限资金用在最需要的地方。同时，要针对随 应增加 了转移支付，给予大力扶持，但不能从 意增人 、盲 目举债等问题，对镇级财政供养人 根本上解决问题。解决这一问题的关键是要发 员和债权债务进行认真清理，实行严格的 “控 展经济，壮大财政实力，同时要辅之以减人、减 人 ”和 “控债 ”措施 ，着力防范和化解镇级财政 支出等一系列配套措施。但从 目前情况来看， 风险，促进镇级财政可持续发展。 维普资讯