浅析我国的环境问责制.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 浅析我国的环境问责制 范俊荣 （武汉大学环境法研究所，武汉 430072 ；东北林业大学人文社会科学学院，哈尔滨 150040 ） 摘要：环境问责制的确立以《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的出台为标志。在整顿重大环境事 件的背景条件下，环境问责因社会转型、政府责任和企业环境责任强化而具有独特的特点，在环境问责 的基本建构上，对环境问责的配套制度建设提出初步设想。 关键词：环境问责 政府责任 企业环境责任 2003 年以来，环保部门开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康”环保专项行动。据统计， 3 年共立案查处环境违法问题 7 万余件，查处责任人 500 余人——平均每立案 100 件仅能查处 0.7 人。由于缺乏明确的、可操作性强的法律依据，以往环境污染案件处罚中，往往是对有关单位进行 罚款等处罚，很少处罚责任人。这种处罚对个人利益、升迁往往影响不大，缺乏威慑力。针对环境 保护执法中存在的这一问题，2005 年中纪委五次全会对严肃查处环境违法行为做出部署，并要求 尽快建立环境行政责任追究制。2006 年 2 月 20 日，我国第一部关于环境问责方面的专门规章—— 《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）公布施行。规定实施后，国家行 政机关及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员等，如果有充当违法排污企业“保护伞” 等环保违法违纪行为，将受到严格的责任追究和处分。《暂行规定》对立法宗旨、适用范围、应受 处分的违法违纪行为、处分量纪标准及案件移送等做了明确规定。这意味着，今后环保问责既要对 “单位”，也要对“人” 。 一、环境问责制的设立及特点 （一）环境问责制设立的背景条件 政府官员与企业负责人对环境所负责任是有明确法律规定的。我国 1997 年修订的《刑法》， 特别增加了有关破坏环境资源保护罪的条文。《环境保护法》也规定，因发生事故或其他突然性事 件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理。《水污染防治法》规定，排污单 位发生事故或者其他突然性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的， 必须立即采取应急措施，通报可能受到水污染危害和损害的单位，并向当地环境保护部门报告。 2005 年 12 月 3 日颁布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确提出，要建 立问责制，切实解决地方保护主义干扰环境执法的问题，对严重干扰正常环境执法的领导干部和公 职人员，要依法追究责任。2005 年中央纪委五次全会对严肃查处环境违法行为也做出过部署。 2006 年 1 月 8 日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》对突发环境事件的信息报 送、处理、通报与信息发布等都作出了明确规定。 2006 年 2 月 20 日，我国第一部关于环境问责方面的专门规章—— 《环境保护违法违纪行为处 分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）公布施行。 从近几年监察机关开展环境保护执法监察的情况看，人为因素是一个重要方面。 据调查，一 些地方政府和部门领导没有牢固树立科学发展观和正确的政绩观，重经济发展、轻环境保护，甚至 以牺牲环境为代价，片面追求经济发展，不仅不履行对辖区环境保护应负的责任，而且还出台一些 “土政策”，限制和阻挠环境执法。一些对环境保护负有监督和管理职责的部门及其工作人员不能够 严格依照环境保护法律、法规办事，徇私枉法、失职渎职等问题时有发生。 （二）环境问责的特点 何为环境问责制?“简而言之，环境问责制就是指对各级政府，政府环境主管部门机构和政府官 员的与环境相关工作和言行实施责任追究机制。其内涵是把各级政府、政府各部门机构和政府官员 所掌控的环境管理权力的范围、地位或其公职身份与他们所应承担的环境政治责任、环境法律责任、 环境行政责任和环境道德责任联系起来，形成权力与责任、行为实施与行为后果、行为后果与行为 主体的政治合法性及其荣辱褒贬密切相关的机制，从而使各级政府部门和官员牢固地树立环境责任 意识和法治意识，真正做到执政为民，勤政为民，励精图治，以高度负责的精神及效率和效能兼具 556 中 国 法 学 会