谁是供给主体：政府、行政村、村民小组——山区公共产品供给研究.pdfVIP

谁是供给主体 ：政府、行政村、 村 民小组 — — 山区公共产 品供给研究 口沈乾飞 吴晓燕2 李赐平。 [内容提要]山区乡村由于地域广阔性和分散性的特殊 自然特征，使村民小组社 区比行政村为单位的乡村社区或政 府，更有条件充分发挥 “体制外”的社会资本供给公共品的积极性，弥补国家实现城乡公共服务均等化的暂时困境。 同时，为了更好地发挥村民小组社 区供给公共品的积极作用，离不开政府和村级组织在技术、组织、协调 、资金等方 面的积极支持。 [关键词]山区；村民小组社区；公共品 [中图分类号】F321 [文献标识码]A [文章编号]1008—8091(2008)04—0041—06 一 、 导论 在关于乡村以社区为主体供给农村公共品的研究中，社区主要以行政 村为基本单位，或者没有明确的社区边界。研究者选择社区为基本行动单 位，主要原因在于乡村社区是一个熟人社会或者半熟人社会，人们生产、生 活联系紧密，利益倾向趋同，利益表达易于实现，从而有利于通过社区成员 合作实现公共品供给。但是，笔者认为，在讨论乡村社区之前有必要对社区 做一个科学的认识。关于社区，二十世纪三十年代，吴文藻先生认为 “社区 即是指一地人民的实际生活，至少要包括下列三个要素 (1)人民；(2)人民 所处的地域；(3)人民生活的方式和文化。”社区最显著场域的特点是地域 性，地域单位可大可小，小至如邻里、村落、市镇、大至如都会、国家、世界，这 一 切都可以称为社区。在有关乡村社区的研究中，美国学者提出了 “基层 市场共同体”假设和 “权力的文化网络”假设，Et本学者提出了“村庄共同 体”假设，还有的学者提出了 “祭祀圈”，国内学者大多以 “行政村”作为基本 的研究单位。由此可见，在已有的研究成果中，社区单位和基础是有很大差 异的。既然社区没有严格的边界限制，作为一个开放的概念，不同层级、不 【收稿 日期】2008—09—0l 【基金项目】四川省哲社十一五规划项目“社会化小农与农村公共服务网络的构建”(项 目编号：SC06B051)。 【作者单位】1．华中师范大学中国农村问题研究中心，湖北 武汉，430079；2．西华师范大学政治学院，湖北 武 汉，430079；3．西华师范大学教育科学与技术学院，湖北 武汉，430079 【作者简介】沈乾飞(1981一 )，男，重庆人，华中师范大学政治学研究院中国农村问题研究中心硕士研究生，研究 方向：小农与乡村发展。 41 ■ 农 村 同功能的社区内部成员的生活方式和文化认同 异，决定了其 “基本功能社区”边界大小和功能 观 察 水平及作用是不同的。不同的认同水平，就会 差异，从而也决定了其供给农村公共品能力大 导致不同的合作能力，同时，不同功能的社区组 小不同。因此，笔者认为，在平原地区可以一个 织，其范围大小也是不一样的。因此，在讨论农 或者更多的行政村，为提供乡村公共品的 “基 村社区内村民合作供给公共品时，有必要合理 本功能社区”，而在中西部山区，则要加强以村 界定农村社区的边界和组织基础。由此，笔者 民小组为单位的 “基本功能社区”建设，提高他 认为在讨论乡村社区内合作供给公共品时，有 们供给农村公共品的能力。 必要根据其功能大小设定一个 “基本功能社 本文主要