户口迁移类行政案件若干法律问题研究——以上海市虹口区法院20052010年相关案件为研究对象.pdfVIP

2011年第4期 安徽商贸职业技术学院学报 No．4Dec．．2011 JournalofAnhuiBusinessofVocational 、，01．10GeneralNO．40 第10卷总第40期 College Technology 户口迁移类行政案件若干法律问题研究 ——以上海市虹口区法院2005—2010年相关案件为研究对象 施海红，林兴乐 (上海市虹口区人民法院行政庭，上海200083) 摘要：随着户籍制度改革步伐的加快与城市化进程的不断推进，由资源分配不均、利益驱动等多种原因引 起的户口迁移及相关行政争议案件逐渐增多。户口迁移类行政案件具有地域性、政策相关性、影响广泛性等诸多 特点，在审判中反映出一些问题，如户口迁移法律规范效力层次低，户口的工具性价值和利益性特征明显，行政 机关在户口迁移审批过程中执法程序不严格等。通过提升立法层次、完善执法程序以及注重协调化解在行政审判 中的侧重适用是解决户口迁移行政争议的有效路径。 关键词：户口迁移；行政争i3t．；户籍制度；司法建议 中图分类号：D920．4文献标识码：A 文章编号：1671—9255(2011)04-0056-05 户口是经国家行政机关依法确认并实际管辖 本涵盖了当前上海市在户口迁移管理过程中可能 的本国居民及其人口信息的总称，其具有户籍行政 引起行政争议的大多数领域及类型，其中户口迁移 管理的主观功能与社会资源分配的客观功能。作为 案件较为常见的5种传统类刊案件总量为22件， 我国特大城市的上海，对户口迁移的管理与调控尤 约占收案总量的55％。传统案件主要是指在户口迁 为严格。而在近些年，随着上海社会经济的发展， 移领域较常发生的、涉及区域范同主要为本市居民 居民户口迁移越来越频繁，所引发的行政争议也越 之间的案件类型。其他类型案件总量为18件，占 发显著。 案件总量的45％，这些非传统案件主要是指与上海 一、户口迁移类行政案件基本情况 特殊户籍政策有关的案件以及一些疑难少见的案 户口迁移在程序上是指公民依法改变法定住 件，如蓝印户口遗留问题引起的行政案件以及申请 址从而依法改变常住户口所在地的过程，其在内容 赴港定居等特殊类型案件。 上主要包括迁移审批和迁移登记两个部分。卜P’与 (三)案件涉及迁移的区域范嗣概况 之相对应，户口迁移类行政案件的主要争议多围绕 在我国，户口迁移主要涉及四个调控层次及相 着有关当事人对公安行政机关在户口审批与登记 应的区域范嗣空间：一是从严控制层次，主要是农 过程中所作决定的不满而展开。从2005年至2010业人口转为非农业人口，以及一般城市迁往京津沪 年间，上海虹口法院受理的户口迁移类行政案件在 等大城市；二是适当控制层次，包括镇迁往市、小 受理数量、案件涉及领域与区域、裁判结果等方面 市迁往大市、农村迁往城郊等；三是不予控制层次， 都有了一些新的变化。 主要是从市迁往镇．从大城市迁往小城市，以及同 (一)案件数量情况 等市镇村人口间的相互迁移等；四是鼓励支持层 次，如鼓励科技人员从城市到农村，从大城市到小 从受案数量上看，2005—2010年虹口法院共受 城市，从内地到边疆等。””” 理户口迁移类行政案件40件，其中，2005