基于多中心治理的公共政策产出机制研究.pdfVIP

No．1 2013年第1期 安徽商贸职业技术学院学报 Mar．，2013 JournalofAnhuiBusinessofVocational 、，01．12GeneralNo．45 第12卷总第45期 College Technology 基于多中心治理的公共政策产出机制研究 刘东杰 (中共淮安市委党校科研处，江苏淮安223003) 摘要：公共政策产出存在多种机制：政府主导的“内生型”、公众有限参与的政府“回应型”、多中心治理 下的“网络型”等。多中心的“网络型”政策产出机制存在一些问题，如政策产出的效率问题，政府理性被绑架 的危险以及可能带来更大的政策执行阻力。因此，需要建立多中心政策产出的协调机制，完善政府责任机制并强 化公众参与。 关键词：公共政策；产出机制；多中心治理； 优化路径 中图分类号：D630．1 文献标识码：^ 文章编号：1671-9255(2013)01-0017-04 公共政策作为承担着“对全社会价值做权威性分 主体趋于多元化，公共政策所涉对象均可积极地参 配功能”的工尉“，在传统的政府一元治理模式下， 与到该政策形成过程中来，且这种行为作为一种 其产出机制只能是“内生型”，政府或其代表主体是 “政治民主化”过程和公民权利彰显的途径日益被 公共政策产出的唯一能动载体。随着政治民主的开 重视，并成为宪政的重要组成部分。在多中心治理 化，公民主体意识的觉醒，这种单向度、一中心、“内 下，公共政策产出的多元主体，既有个人，也有组 生型”的政策产生机制，受到越来越多的质疑和反对。 织，且个人也已不再局限于执掌公共权力的法权机 一种主张网络化的多中心政策产出机制，在当前治理 关工作人员；组织也不再局限于公共权力机关，甚 背景下得到了广泛关注和认同。 至公共组织。 一、多中心治理带来的政策产出机制的变化 在这多元的政策产出主体之间，已逐步打破了 多中心治理是“包括政府、市场、公民社会在 原有的命令与服从、主导与被动的局面，越来越多 内的多个相互依赖的主体，通过合作与协商，达成 的公众及其他社会主体要求以与政府平等的“伙 一致的共同目标并得以实现，从而最终达到对公共 伴”关系加人到政策制定过程。在新公共管理理论 事务的管理。”H治理适用于公共事务的各个领域， 推动下，且基于当前政府普遍的治理能力和治理困 而不仅仅是在公共政策产出方面。但在传统上由政 境，政府也日益昌明，将更多原来独享的权力向社 府独享的政策过程中，这一表征体现得更为明显。 会分权，逐步接受了公众、社会组织、企业等与自 具体而言，多中心治理给传统的政策产出机制带来 己平等参与政策产出过程的多中心态势。政策产出 了如下几个方面的变化。 主体的多元性和平等化成为当前公共政策产出机 (一)主体的多元性和平等化 制的一个重要特征，并且有逐步强化的趋势。 “内生型”政策产生机制由政府主导，且“不 (二)政府回应性政策制定常态化 愿将该问题扩散到公众当中”。p弘”政府是唯一政策 回应性是指“政府对公众关于政策变革的接纳 产生主体，公众及其他社会组织都是公共政策的被 和对公众的要求做出反应并采取积极措施解决问 动作用对象。这种政策是政府意志的表达，本质上 题，是应答、回