农村土地承包经营权流转的必然趋势——以安徽省为例.pdfVIP

No．1 2012年第1期 安徽商贸职业技术学院学报 Mar．，2012 第11卷总第41期 JournalofAnhuiBusinessofVocational V01．11GeneralNo．41 College Technology 农村土地承包经营权流转的必然趋势 ——以安徽省为例 郑光贵 002) (安徽商贸职业技术学院政法教学部，安徽芜湖241 摘要：农村土地经营权流转，是拥有土地承包权和经营权的农户，保留土地承包权，将经营权转让给其他 农户或经济组织，或彻底放弃承包权和经营权的行为。以安徽省为例，从七个方面分析了农村土地承包经营权流 转的必然趋势，以期提高．z,．411的认识，推动农村第二次改革进程的加快。 关键词：农村土地经营权；流转；必然趋势 中图分类号：F301_3文献标识码：A 文章编号：1671-9255(2012)01-0015-03 30多年前，农村土地经营权在安徽凤阳小岗村 变时说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营 16位村民“大包干”的创举下，由集体集中经营改 为基础，统分结合双层经营体制是党的农村政策的 革为以家庭为单位的分散经营。而在改革开放30 基石，不仅现有土地承包关系保持稳定长久不变， 多年后的今天，包括安徽凤阳小岗村在内的广大农 还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营 村，土地经营权又出现了由家庭分散经营向规模化 权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形 集中经营的方向发展和转变。 式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”¨1 在农村土地家庭承包制下，农村土地出现了三权， 安徽凤阳小岗村，30多年前，16位村民因“大 即农村土地所有权、承包权和经营权(使用权。农村 包干”而闻名全国；30多年后，村民们又对土地流 土地所有权涉及的是农村土地依法归谁所有的问题；农 转抱有迫切的期望。小岗村土地承包经营权流转， 村土地承包权涉及的是农村土地依法谁有权承包的问 农户每亩每年能获得598元的纯收入。2011年3月 题；农村土地经营权涉及的是农村土地依法谁有权使用 份，小岗村在召开的一次土地流转会议上，当年“大 的问题。在农村土地家庭承包制下，农村土地所有权与 包干”带头人之一的关友江公布了一个调查数据： 承包权和经营权出现了分离，即农村土地所有权属于农 村委会通过对小岗村的调查结果显示，有超过80％ 村集体所有，而农村土地承包权和经营权在承包期内， 的村民愿意将土地流转出去。安徽农村土地承包经 国家依法赋予农户家庭拥有。农村土地承包权与经营权 营权流转已成为必然的趋势。M1 (使用权)，在一定的条件下可以在家庭内结合，在另 一、农村土地承包经营权流转是农村 一条件下也可以分离，即家庭拥有农村土地承包权而转 进行第二次改革的客观要求 让出土地使用权给他人使用。农村土地承包权与经营权 是结合还是分离，取决于社会经济发展的水平和不同家 中国农村在原集体经济下，由于集体劳动大呼 庭就业和创业的状况。农村土地经营权流转，就是在农 隆，利益分配搞平均主义，因而严重挫伤了农民体 村土地家庭承包权与经营权出现分离，或农村家庭彻底 力劳动的积极性。在这种情况下，实行农村土地家 放弃土地承包权和经营权的情况下，出现的一种特有的 庭承包经营，在土地所有权不变的情况下，把土地 经济现象。即拥有土地承包权和经营权的