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事业单位国有资产管理改革的思路及有效对策 蒋欣吟 (湖南女子学院 湖南 ·长沙 410004) 摘 要：形成于计划经济时期的国有资产管理体制虽然在不同的时期发挥过重要的作用，但是随着社会经济的发展，人民生产生活 水平的提高，其 目标混乱 ，管理单一，在一定程度上阻碍 了社会主义市场经济的发展。在事业单位加大改革力度 ，转变政府职能之 时，如何进行事业单位国有资产管理的改革，成为一个毋庸置疑需被探讨的话题。文章以行政事业单位为例 ，分析其在国有资产管 理改革中存在的主要 问题，探寻改革思路和有效对策。 关键词：国有资产；改革；经济体制 20世纪90年代，随着改革开放步伐的加快，人们更多的关 产和明细账的卡片。还有某些事业单位对于捐赠和某部分 自购 注于国有资产管理在国有企业的改革，而对国有资产重要组成 的资产没有登记入账，由此导致的家底不清晰，报废的设备没有 部分的行政事业单位缺乏应有的重视。在党的十六大精神中， 进行报销销账登记，由此造成的有账户登记证明却没有见到资 行政事业单位国有资产的管理与改革是政府部门在资产管理改 产的混乱情况，这些在事业单位的国有资产管理改革中显得尤 革中新的着力点。 为普遍和严重。由此，在管理改革中，对坏账呆账要进行明察， 一 、 现阶段事业单位国有资产管理中存在的问题 在决策环节，要有科学民主的机制；在购置环节中，要注重审批 (一)资产的界定较模糊，家底不清 程序的严格。 对一件事情进行管理，首先要分清它是做什么的，它的职权 (四)配套的法律法规不健全 范围是什么。而在我国多年来计划经济体制的影响之下，一直 就 目前而言，我国国有资产在我国国民经济中的重要地位 致力于的是经营性的国有资产的管理与革新，对于事业单位的 与其缺乏的法律法规制度形成了一个头重脚轻的局面，事业单 国有资产管理微乎其微。因此其的管理范围、管理原则及 目标 位在国有资产管理改革中的举步维艰与其也不无关系，我国尚 等都没有一个明确的统一概念。如某些本该属于国有资产的部 未有一部比较完整的国有资产法。比如说我国事业单位 目前在 分却落入个人或者单位手中 在黑龙江省一次突击资产的清查 进行资产产权登记时所用的法律是 行《政单位国有资产管理暂 中，103家被查的行政事业单位中有资产账外情况的就有78家， 行办法》以及暂行办法和实施办法等界定不太全面和明晰的规 18．1亿的总资产占了28．5％的资产总值 。因此在管理的改革中， 章制度。而这种产权关系的不明晰以及管理机构的不健全使国 既需要加强事业单位的管理制度的创新，也要注重管理方法的 有资产的运营和管理如同一个畸形婴儿的成长，缓慢而且受尽 与时俱进。 欺凌。由此在对事业单位国有资产的管理与改革中，建立一部 (二)不规范的资产处置导致资产的流失严重 完整的国有资产管理法是刻不容缓的事情。 我国在确立了社会主义的市场经济体制之后，国家的财政 二、优化体制、健全法规是国有资产管理改革的必由之路 预算体制随之也发生了重大的变革。而某些事业单位在财政经 对事业单位的国有资产进行管理改革，总的来说最基本的 费不足的情况下，为了分流人员和空间，进行了一些生产经营活 思路应是：遵循我国社会主义的市场经济新形势，充分利用市场 动的开展，充分利用单位现阶段的暂时闲置资产来进行对外的 经济的资源配置和国家宏观调控的双重杠杆作用，在政体、政事 租用、兴办投资等项 目的经营活动。在这个过程中，对于国有资 和事务关系中，要规范体制，建立对管理实行多元化、标准化和 产的产权明晰变得模糊，特别是在长期的房产租用方面最后导 高效权威的机构。对于国有资产的监督管理机构来说，最重要 致国有资产的流失现象也较为普遍。例如在对 106家中央行政 的还是有法可依，以相关法律为监督执法的前