重新构建我国城镇居民住房保障体系.pdfVIP

Financiai m 重鞠 建我国城镇居民住房保障体系 刘慧勇 (中 国投 资 学 会 ，北 京 100032) 摘 要 ：对 于 大 多数 中低 收入 居 民来说 ，住 房 货 币化 旱 已名存 实亡 。我 国 目前 已经到 了需要 重 新 审视 城 镇 居 民住 房 保 障体制和政 策的时候 。为正确 处理政 府 、单位 与个人三 者关 系，城镇居 民住 房保 障体 系需要 由 “政府主 责型”向 “单位 主 责 型 ”转 变 。用 人 单位 履 行住 房 保 障责任 可 以千 方 百计 ，两条腿 走 路 。向低 收入 职 工提 供 集 体 宿 舍 与廉 租 房 ，让 离 收入 职 工购 买商 品房 ，可 使 众 多市 民就 近居 住 ，有 助 于保 持 城 市宜居 性 。 关 键 词 ：住 房保 障 ；房 租 补 贴 ；反 思 房 改 中图分类 号 ：F293．i 文 献 标 识 码 ：A 文章 编 号 ：1OO9～354O(2OO8)12—0004--0004 从 1998年 开始 ，经过 10年 实践 ．到 如今 ，我 国城 在这一矛 盾 已经十分 明显 ，将来会更加 突 出 、更 加尖 镇 居 民住 房 的货 币化补 贴政策 ，不仅 已经与市场化房 锐 。这一矛 盾不解 决 ，理想 中的货 币化 改革 ，难免 要沦 租房价严 重脱节 ．而且还使许 多年轻公 务员 ，买不起保 为现实 中的大空话 ，甚至 成为政府 与用人 单位共 同推 障性 限价 房 。事实上 ，对 于城镇大多数 中低收入居 民来 卸住房保 障责任 的一句搪 塞语 。因而 ，如何进一步 完善 说 ，住房货 币化早 已名存 实亡 ，只能寄希望 于政 府提供 货 币化补贴政 策 ．必将成 为下一阶段我 国城镇居 民住 住房保 障 ．而政府很难有 足够财力对多数 居 民提供住 房保 障体 系改革 的重点 和难点 。 房保 障。随着时间推移 和新职工增多 ，这 一矛盾将更加 (二 )保 障性住房 的建设与供给缺 乏制度保 障 突 出 ，更加 明朗。 囚此 ，我 国 日前 已经到 了需要 重新审 尽管城 镇居 民住房保 障问题 已经 受到举 国上下 高 视城镇居 民住房保 障体制和政策 的时候 ，其核心 内容是 ： 度重视 ．但 保障性住房 的建设责任 ．并 没有纳入政府 的 为 正确处 理政府 、单位与个 人 乏者关 系 ．城镇居 民住 房 公共财政 体系 ，没有 列入到财政预算 ，缺乏稳定 的财力 保 障体 系应当由 “政府 主责型”向 “单位 主责型”转变 。 支持 。保 障住房建设 投资支 出具有 刚性 ，一旦设 立此项 一 、 我 国现 行城镇居 民住房保 障体 系存在 的主要 财政支 出科 目．就会成 为地方财政 的固定负担 ，因而各 问题 地政府 都采取谨慎 态度 ，对保 障性 住房 的建设 缺乏 积 (一)货 币化补贴政 策与 市场房租房 价严重脱 节 极性 。在个别地方 ，由于保障性 住房 的供 给对房地产市 1998年 国务 院颁布 《关 于进 一步深 化城镇 住房制 场造成 冲击 ，地方政府甚 至动用行政 力量禁止城 镇居 度 改革加 快住房建 设 的通知 》，决定 停止 住房 实物 分 民集 资建房 、合作建 房 。 酉己，实行货 币化改革 ，对无房或住房 不达标 的职 工支付 我 国现行保 障性 住房制度 ，保 障 目标和供 给对象 住 房补贴 、现在看来 ，这项将大多 数城镇 中低 收入家庭 定位模 糊 ，供给方式 和程序存在制 度性漏洞 。从原则上 住房 问题 迅速推 向市 场 的重大举措 ．并 未将住房补 贴 说 ．城镇 居 民住房保 障对象应 当包 括城镇 中低 收入家 机 制与商 品房定价机 制有机结合起 来 ，而是严重脱 节 ， 庭 和进入城镇长期 务工人员 。在 实施过程 中 ，许 多城市 造成许 多城镇 中低 收 人家庭