论行政垄断的危害性——兼议行政垄断应受规制的必要性.pdfVIP

维普资讯 重庆工商大学学报(社会科学版) 第25卷第4期 J0uma1ofChongqingTechnologyandBusinessUniver encesEdition) Vo1．25 NO．4 sity(SocialSci — — 论行政垄断的危害性 — — 兼议行政垄断应受规制的必要性 李荣荣 (南京大学 法学院，南京 210093) [摘要]行政垄断应3-受到规制。国家凭借其权力在某些领域实行垄断是合适的，也是必 要的，然而若是行政机关凭借其行政权力所产生的垄断则是不合法。首先，从行政垄断的概念 来看，其本身就包含着不合法的因素；而我国对于行政垄断的法律规制则相对欠缺，这也是其 危害性得以发挥的关键因素；其次，从经济学的角度，以成本收益进行分析，行政垄断的危害也 是 巨大的。 [关键词]行政垄断；行政权力；权利本质；成本效益 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1672—0598(2008)04—0070-08 行政垄断，由于成本较低，效益较 ．，所以行政 一 、 行政垄断的概念——本身所包含 机关及其他组织将它作为摇钱树和聚宝盆；然而， 的违法性 其对经济的破坏性是显而易见，容易造成地区垄 (一)关于行政垄断的见解综述 断、行业封锁，阻碍市场作用的正常发挥和经济的 关于行政垄断的概念，目前学界并不存在争 正常秩序。由于我国正处于社会主义转型时期，法 议。…但是它却经历了一个发展阶段。以下是笔 治体系尚不健全，尤其是责任体系尤为不完善，表 者按照时间的先后顺序罗列的几种常见的观点： 现之一就是权多责少、甚至是有权无责，责任的缺 “是通过行政手段和具有严格等级制度的行政组 失激励了行政垄断的产生。它破坏了法律的平等 织维持的垄断”_2；“是指国家经济主管部门和地 性、权威性，破坏了法律的民意基础，对于法制建设 方政府滥用行政权，排除、限制或妨碍企业之间的 的危害是巨大的。 合法竞争” ；“是指政府及其所属部门滥用行政 因此，无论是从法制建设还是从经济发展的角 权利限制正当竞争”I4；“是行政权力加市场力量 度，行政垄断的危害性都是迫切的。所以，必须克 而形成的特殊垄断”_5；“是凭借行政权力而形成 服这种危害性。而要克服这种危害性，必须寻找到 的垄断” ；“对政府凭借公共权力来排除或限制 该体制之所以具有危害性的根源。首先，要明确行 竞争的一种表述”，它 “并不以违法为前提”； 是 政垄断的概念，因为从这个概念，我们可以看出其 一 种滥用行政权力的非法行为，“是因政府支持而 性质上的根本的违法性。其次，要对我国现实的立 妨碍企业 自由的非法垄断”；_8l是‘‘竞争者凭借国 法状况进行考察与分析，从现实立法中了解到我国 法律对