公共权力与政府管理模式的选择.pdfVIP

2008年3月 长春教育学院学报 Ma r ．20 08 筮2 生主 主簋 l 翅 』Q丛趣垒! Q￡￡hang ￡h丛n星盛坠 ￡丛i Qn ! n塾i 垃! ￡) ＆! ：2垒 丝Q：! 公 共 权 力 与 政 府 管 理 模 式 的 选 择 张蕾，姜远帆 ( 长春工业大学政治与行政学院，吉林长春1 30012) 摘要：随着政府改革 的推进和公共 管理理论的拓展，各种政府管理理念和管理模式层 出不穷。这些关于 政府管理模式的提法和划分主要依据三个基本参量，即公共权力的关系范式、公共权力的内容范式和公共 权力的管理范式，三者之间的科学发展和和谐共振是政府管理模式选择与优化的根本所在。政府管理模式 的选择与优化的核心是，寻找一种更有效的运行公共权力的制度框架和原则途径，即提高政府部门的行政 效率。 关键词：政府管理；模式选择；参量；公共权力 中图分类号：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1671—6531( 200 8) 0 1—0019—0 3 当前公共管理领域中关于政府管理理念与管理模 两个层次 ：一是公共部门( 政府部门) 与社会主体 间 式的提法有许多，如服务型政府、治理型政府、有限 的权力关系，二是在政府部门系统内部不同层级间的 型政府、企业型政府、法治型政府、责任型政府、信 权力关系，主要是中央与地方之间的权力关系。治理 用型政府，诸如此类。尽管很多学者对不同的政府管 模式的兴起正是呼应了这种新的公共权力关系模式的 理模式的内涵和价值给出了较为充分与系统的研究论 价值理念。在治理过程中，政府一方面是治理的主要 证，但层出不穷的政府管理新模式必然导致其在理论 行为体，同时治理的发展方 向义体现为多中心化的趋 与现实中产生 内涵交叉、界限模糊或理念重合 的现象。 势，治理主体是包括政府在 内的治理网络体系。俞可 事实上，政府选择何种运行模式及其结果有效与否， 平认为，治理意味着一系列来 自政府但又不限于政府 往往是多种因素合力作用的结果，其中尤以若干关键 的社会公共机构和行为者，政府不再是惟一的公共权 参量为主要衡量标准。根据 公共行政发展的理论历程 力中心；它意味着在为社会和经济问题寻求解决方案 与现状特征，这种关键参量包括公共权力的关系范式、 的过程中存在界限和责任方面的模糊性，各种私人部 内容范式和管理范式。政府管理模式的选择与优化必 门和公民团体 日益承担起越来越多的原来 由国家承担 然以理性的公共权力关系范式为依据，以科学的公共 的事务和责任；它意味着在涉及集体行为的各个社会 权力内容范式为前提，以程序化的公共权力管理范式 机构间存在权力相互依赖关系，参与者将形成一个网 为保障。 络；它意味着对公共事务的管理在政府权威之外还有 一、公共权力的关系范式与政府管理模式选择 其他的技术和方法 。⋯ 政府管理模式的选择与变迁，始终围绕的一个核 作为与传统的统治模式相对立的一种管理公共事 心问题是公共权力的分配关系。随着理论与实践的深 务 的方式，治理打破 了以往公与私、国家与社会的一二 化，人们认识到政府不可能也不应是公共权力的惟一 元对立思维定势，在管理主体、管理手段、权力关系、 掌握者，政府对公共权力的垄断往往是导致行政效率 管理 目标等方面都与统治模 式截然不同。治理模式把 低下的主要症结。公共权力 向社会回归 日益成为现代 众多的社会团体纳入了公共权力的视野；它注重公私 政府管理模式所追求