行政理念的建构与大部门体制改革.pdfVIP

2008年第6期 牡丹江教育学院学报 No．6，20 08 ( 总第1 1 2期) J ouRNAL oF MuDANJ I ANGcoLLEGEoF EDucATI oN s eri al No．1 12 行 政 理 念 的 建 构 与 大 部 门 体 制 改 革 吴 喜 双 ( 闽江学院。福建福州 350108) [ 摘要 行政理念是政府管理体制的思想文化根基 ．传统行政理念影响并制约着大部 门体制改革的进 程．必须建构与社会经济发展 、政治体制改革相适应的现代行政理念 。 [ 关键词 大部制 改革；传 统行政文化；行政 理念 [ 中图分类号 D63 [ 文献标识码 A [ 文章编号 1009—2323( 2008) 06一0087一02 目前，我 国正进行新一轮的政府机构改革——大部门 营造有利的思想文化环境 。新型的行政理念奠定了大部门 体制改革 。大部门体制，就是在政府 的部 门设置 中。将职能 体制改革的基础 。它影响着人们对改革目标的认 同程度。 相近 的部 门加 以整合 ，形成宽职能、大部 门的政府组织结构 对改革进程 的支持程度 ，对改革方式的选择取 向．它是对 和体制机制。党 的十七大报 告指出． “加大机构整合力度 ． 行政变革 、社会变革所做的文化心理准备，也是对行政、社 探索实行职能有机统一的大部门体制 ．健全部门问协调配 会变革从文化上做 出的总结和巩 固。行政文化和价值观念 合机制”。此项改革通过不断调整和改革政府组织结构，协 不发展，行政改革便难 以推进。与行政管理方式 、组织结构 调行政机关内部组织关系来提高公共服务效能．降低行政 及管理方法的变革相 比较 ．行政理念 的变革层次更深 ，难度 成本。改善政府形象。大部 门体制改革至少涉及三个层面 更大 ．是推动变革 的关键所在。因此．建构现代行政理念是 的内涵：一是组织机构 的重组、人员的精简，二是政府治理 深化大部 门体制改革 的前提和基础 。 方式的转变．三是政府主体价值观念 的变革 。一切制度的 =、传统行政理念与我 国当前政府管理体制不相适应 变革和完善都是 以思想观念 的变革为先导的。著名的管理 行政理念指各级党政机关 国家公务员在行政活动 中． 大师杜拉克说： “当前社会不是 一场技术，也不是软件、速度 影响甚至决定其行为的思想、观念 。传统行政观念是传统 的革命，而是一场观念上的革命。”行政理念是政府管理体 行政思想、行政体制和行政心理在人们头脑中留下的概括 制 的思想文化根基．先进的行政理念可 以保证政府管理体 的映象。传统行政观念直接作用于行政体制和行政运行机 制改革顺利、健康地进行 ．滞后 的行政理念必将成为 阻碍政 制，影响着人们的行政实 践。行政文化 中集权、封用、保守、 府管理体制改革的桎梏 。数千年的文 明使得 中国行政文化 官僚主义等消极因素常常使行政决策迟缓、背离科学 ，行政 保持着浓厚的旧行政文化特征 ．并顽 固地影响和制约着中 体制结构不合理，行政机构臃肿，行政人员缺乏责任感，行 国行政发展。可见。如何改造行政文化 中的消极因素 ，建构 政执行推委，官僚主义盛行，致使整个行政效率低下 ，严重 新型行政理念对我国大部 门体制改革有着重大意义。 影响当今我 国进行 的大部制改革 以及市场经济进程。 一 、大部门体制改革必须 以建构现代行政理念为支撑 ( 一) “全能政府现”阻碍着行政职能的转变 建国以来 。我国进行过 多次行政体制改革 ，虽然取得 了 “全 能政府观”是传统行政文化 的产物。在传统行政文 一些阶段性成果 ，但始终没有