环境规制、技术进步与我国科技税收政策优化.pdfVIP

第 26卷 第4期 北京工商大学学报 (社会科学版) Vo1．26No．4 201t年 7月 JOURNALOFBEIJINGTECHNOLOGYANDBUSINESSUNIVERSITY(SOCIALSCIENCE) Ju1．2011 环境规制、技术进步与我国科技税收政策优化 秦劲松 (四川大学 经济学院，四川 成都 610065) 摘 要：环境 问题 日益成为制约我国社会经济持续健康发展的重要 因素，在今后相 当长一段时期 内，我国都将处于 “倒 U型”环境库兹涅茨曲线的两难区间。企业是科技创新的主体，通过环境规制可以促使企业加大科技投入。提升 自 身研发能力，从而加快我国转变经齐发展模式，实现经济结构调整，这必然要求借鉴国际经验对我国现有科技税收政策 进行调整与完善 。 关键词 ：环境规制；科技创新 ；环境库兹涅茨曲线；科技税收优惠；“波特”假说 中图分类号：FS10．42 文献标志码：A 文章编号：1009-6116(2011)04-0100--06 一 、 引言 国现有税制的各个环节，但这些科技税收优惠政 经过改革开放 30多年的迅速发展，我国经济 策有的太注重激励科技创新的结果，而忽略科技 总量迅速增长，2010年 GDP达到 397983亿元， 创新 自身过程 ；有的优惠政策体系不完整，存在缺 按可比价格计算，比2009年增长 10．3％，我国经 位 ；还有的税收直接优惠往往难 以实现¨]，还需 济总体规模已经超过 日本而成为全球第二大经济 要结合当前科技企业面临的实际加 以完善。 体。但经济发展过程中凸显出来的经济发展与环 在经济转型过程中，经济社会 的发展必须要 境可持续发展，经济总量增长与经济结构失衡等 考虑环境的承载力，在环境规制背景下，我 国科技 矛盾也 日渐突出。按照 Grossman和 Krueger提 出 税收优惠政策更应该在社会经济发展和环境可持 的环境 库兹 涅 茨 曲线 (EnvironmentalKuznets 续发展之间寻求平衡。本文拟从环境规制角度对 Curves，EKC)，我国经济 目前正处于环境质量和 现有科技税收优惠政策 的调控机理进行梳理 ，进 经济发展不相容的 “拐点”阶段，粗放式经济发展 而寻找提高我国科技税收优惠政策实效性和可操 过程 中表现出来的企业创新能力不足、经济社会 作性的制度路径。 可持续发展能力不强已经成为我国经济保持持续 二、环境规制对促进企业科技创新的协调 健康发展的障碍。 机理 实现经济发展方式的转变，关键是实现产业 (一)我国现行环境规制体系 结构调整和产品结构升级 ，这一方面需要国家从 环境规制一般是指为了实现环境保护和 自然 战略高度制定支持创新型产业发展的中长期发展 资源可持续发展 ，而对社会经济活动采取 的一切 政策，另一方面也需要作为市场主体的企业培养 法律、法规及其行动措施。根据 《中国环境经济 创新意识 ，树立全社会提倡科技创新 的理念。为 核算研究报告2008(公众版)》提供的数据 ，2008 了鼓励企业加大研发投人 ，近年来我国先后出台 年的生态环境退化成本达到 12745．7亿元，占当 了一系列促进企业进行科技创新的财税政策 ，既 年 GDP的3．9％；环境治理成本达到 5043．1亿 有直接促进高新技术产业发展的，也有鼓励企业 元 ，占当年 GDP的 1．54％ 。虽然 我国环境 问 研发和创新的，还有直接激励科研人员的，包括我