农村土地征用存在的问题及其对策.pdfVIP

鳗 蚕 2011年第7期 农村土地征用存在的问题及其对策 ■杨秋林 土地是广大农民最主要的财产，是他们最基本的社会保障。随着城市化和工业化的不断扩张，大量的农 村土地被征用作为城市建设用地。由于现行的农村土地制度产权不明晰，国家在征用土地方面的立法不完 善，征地补偿费用偏低，致使被征地农民难以得到合理的补偿。同时，由于征地程序不规范，导致失地农民无 法得到合理的安置。如何从立法上完善农村征地补偿制度，为失地农民提供有效的社会保障，成为十分紧迫 的问题 。 [关键词】农村征地；农村土地制度；征地补偿制度 【中图分类号]C912．82 【文献标识码]A 【文章编号]1004—518X(2011)07—0180—06 杨秋林 (1965一)，男，华中科技大学社会学系博士研究生，江西省社会科学院研究员，主要研究方向为社 会学。(江西南 昌 330077) 在城市扩张和快速工业化的历史进程中，大量农村 在农地的征用过程中，征用土地的主体五花八门，有 集体所有的土地被用作非农建设用地。农地征收和失地 些属于国家征用，有的则为地方政府征用，有些农地是由 农民的产生是现实需要和经济发展、城市扩张的必然结 基层乡镇政府和村级组织征用 ，有些农地是由企业或开 果。】【近 10年来，各地土地出让金在地方财政收中的比 发商征用，有的土地则为农民内部 自己占用。不同的征用 重不断提升，2009年达到1．5万亿元，相当于同期全国 者由于其法律地位以及与农民的关系不同，因而他们征 土地财政总收入的46％。122010年全国土地财政收入 地的利益追求也存在较大差别，从而造成征地后的补偿 2．9万亿元，土地市场火爆 ，高价地频出，地价不断被推 标准不一致，导致失地农民的权益难 以得到有效的保障。 高，大量的农村土地被地方政府征用，已逼近 18亿亩耕 从现有的征地手段来看，征地的手段也是各种各 地的红线 ，农村的土地出让制度成为人们关注的焦点。 样，有通过先建后批的方式征用，有的是以租代征的方 一 、 农地被征用的现状 式来 “迂回”征地，有的则是通过土地作价入股再通过股 中国近些年在现代化的建设过程中，耕地面积锐 权转让的方式来征地。这些征地方式，规避了法律和土 减，目前全国的耕地面积已减至 18．26亿亩。在过去的 地管理制度，大大降低了征用的难度，而且，征地单位或 11年中，耕地减少 1．25亿亩，平均每年减少 1000多万 个人在规避法律和政策规定的同时，实际上给被征地农 亩。13由于征地补偿的标准普遍偏低 ，农民从征地中得 民带来了巨大的法律风险，使被征地农民的合法权益得 到的利益较为微薄。土地增值的收益大部分被政府和开 不到法律保障。 发商获得。据估算，在近20年问，国家从农村那里获得 二、农村土地制度存在的问题 土地资产收益高达2万亿元以上。“ 农村土地制度本身不完善，存在的问题较多，具体 780 农村土地征用存在的问题及其对策 归纳如下： 法》第 12条和 1998年 土《地管理法》第 10条用 “村农民 (一)农民集体所有的土地产权残缺、权利边界模糊 集体”表示集体土地所有权主体，并且将 “村农民集体” 关于农村集体土地所有权主体，在我国多部法律中 缩小至可以为村内 “部分”农民集体。同时规定，农民集 均有论述。《宪法》第6条规定：“中华人民共和国的社会 体所有的土地由 “村内各