论城市化进程与农民工问题的制度变革.pdfVIP

2011年 9月 河 北 学 刊 Sep．，2011 第31卷第 5期 HebeiAcademicJournal Vo1．3l No．5 论城市化进程与农民工问题的制度变革 余中东 (江西财经大学 产业集群与企业发展研究中心 ，江西 南昌330013) [摘 要]加快城市化进程与解决农民工问题紧密联系，相辅相成。加快城市化进程的关键在于农民工的市民化。故要 加快城市化进程与解决农民工问题，必须对现行土地制度、户籍制度、住房制度和社会公共服务制度进行综合变革。 [关键词]城市化；农民工；制度变革 [基金项目]2011年度江西省教育厅人文社会科学项 目《加快城镇化体制和政策研究——基于城乡住房 “准公共品化”的 视 角》 [作者简介]余 中东(1974一)，男，江西省波阳县人，江西财经大学产业集群与企业发展研究中心副教授 ，主要从事产业经 济研究。 [中图分类号]D412．6 [文献标识码]A [文章编号]1003—7071(2011)05—0115—04 [收稿 日期]2011—05—12 加快城市化进程对中国保持经济持续增长具有 反而略有下降(1980年为 19．4％)。工业化与城市 强大的牵引力。农民工作为中国工业化和城市化进 化的严重背离，违背了经济社会发展的客观规律，其 程的特殊产物，对于扩大内需、解决就业和保持经济 后果是国民经济停滞不前 ，经济社会结构严重失衡， 增长具有牵一发而动全身的作用。一方面，农民工 人民生活水平提高缓慢。 能给城市的工业化发展提供用之不竭的劳动力支 2．改革开放后：工业化加速与农 民工骤增 持；另一方面，大量农民工的 “城市化”是中国扩大 改革开放后，在农村实行家庭联产承包责任制， 内需和加速城市化进程的源泉，是中国经济下一个 极大地解放了农村生产力，农业产量大幅提高。同 三十年持续稳定发展的基础。加快农民工的市民化 时，1980年代沿海地区乡镇企业和 “三资”企业飞速 进程对于中国的政治稳定和经济发展具有重要的战 发展，创造了大量的就业机会，农村剩余劳动力得以 略意义。 从第一产业农业中释放出来，转移到第二、第三产业 中，这就是中国最早的农民工。1980年代中后期， 一 、 中国城市化进程与农民工的历史背景 国家开始逐步放宽农民进城务工的限制，农村剩余 农民工是中国改革开放和工业化、城市化进程 劳动力向城市第二、第三产业转移的闸门被逐渐打 中涌现的一支新型劳动大军，它伴随中国的城市化 开，农民工数量激增。随着工业化进程的加快 ，产业 进程而产生并不断壮大。 工人队伍不断扩大，大量大中专学生毕业分配至工 1．改革开放前：城市化进程与工业化进程的严 厂、机关，城市人 口迅速增加，城市化水平由1978年 重背离 的 17．92％上升到 1988年的25．8l％，十年间上升 新中国成立后，为了保障重工业的优先发展，实 了7．79个百分点，但仍然明显滞后于工业化水平。 现国家的赶超战略，建立了一套高度集中的计划经 城市的高门槛将许多在城市工作和生活的农民工挡 济结构，通过一系列二元的政策措施和制度安排，形 在城市大门外。农民工除少数随着小城镇的集体企 成了城乡严格分离的社会经济