行政化与去行政化：我国社区管理主体的变迁.pdfVIP

社会发展 ◇ ： 行政化与去行政化 ■■ 我国社区管理主体的变迁 ◎文／薛育余 一 种社会管理体制中的主体定位和职能划分的不同，决定了体 制中各个主体间关系的不同，而主体间的不同关系是不同社会管理 体制的根本性区别。 在计划经济时代 ，政社不分、“单位办 的结合 ，社区管理的主体主要有街道办事 建设的开展。这看起来似乎比较简单，但 社会”、自上而下的行政推动城市社区的 处、居 民委员会和职工所在单位。其 中，单 是由于社区建设的内在矛盾性和复杂性， 管理 ，职工生老病死、衣食住行等无不依 位是我国特有的社区管理主体 ，以 “单位人 使得政府在扮演 “推动”角色时难 以完全掌 靠单位来解决，社区只是单位的附庸，其 管理 ”和 “地区管理”为主要特征，这主要是 控 自身的行为。政府的全面介入是当前我 地位和作用非常有限。随着我 国改革的不 由于我国在计划经济时代的单位福利制度 国城市社区管理的显著特点。 断深入 ，现代企业制度逐步建立 ，单位一 造成 的。在传统社区管理体制下，单位成 目前，我国社区建设进程 中，政府将居 方面逐渐摆脱政府 的行政干预 ，另一方面 为政府的附属，单位不仅为职工提供住房， 委会和非政府组织纳入 自己的管理体系， 也有从沉重的社会负担中解脱 出来 的迫 还提供职工的其他社会福利保障，由此，单 用行政化的方法干预社会和经济生活，对 切要求。在这样 的大背景下，职工渐浙从 位实际上扮演着社区管理者的角色。 公民自治力量 的培育有所忽略，使得社区 “单位人 ”向 “社区人”转变 ，人们对单位 的 随着我国经济体制的转型、住房制度 缺乏解决单位功能外溢和社会转型所带来 生活依赖越来越弱。计划经济体制下依靠 的改革和商品住宅小区的出现 ，单位制逐 的诸多问题 的能力。 单位管理社会的手段正失去它存在 的基 步走向解体 ，我国的社区管理主体也呈现 从理论上讲 ，自治组织居 民委员会的 础 ，社会管理加快 向专业机构转型的步 多元化发展 的趋势。居 民的自治组织—— 功能主要是 自我组织、自我教育、自我服 伐 ，社区逐步成为人们的基本生活单元。 业主委员会逐渐成为社区管理的主体之 务、自我管理、利益表达等等。但是在我国 随着城镇化发展的提速 ，“农转非 ”社区的 一 ， 这是社区居民的参与意识开始觉醒的 的实践过程中，居委会更多地被赋予了行 出现和大量外来务工人员的涌入 ，以及失 结果。另外，一些非政府组织也逐步参与 政化色彩 。作为社 团的 自治组织 ，本该 由 业下 岗人员的沉淀，作为能够承担社会转 到社区的管理体制中来。新兴社区管理主 全体社区居 民共同协商制定的 自治章程 ， 型所带来一系列后果的基本单位 ，社区的 体 的出现 ，是一系列改革 的必然结果，势必 由于社区居委会完全是在政府的运作下成 地位被凸显出来。原来作为 “单位制”附庸 对原有的社区管理主体造成冲击，对社区 立的，因而 目前绝大多数居委会都缺乏自 的社区，其原有的管理体制显然 已不能适 管理体制提出改革要求。在这种背景下， 治章程。现实中所存在的社区自治章程主 应社会发展 的要求，建立新的社区管理体 如何界定新兴管理主体 的地位 ，如何重新 要是由街道办事处来负责制定 ，这也为政 制已成为一项重要任务。 划分传统管理主体的职能是当前我国社区 府职能部门的任务转接提供了可能。除此 建设必须面对的新问题。