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行政事业单位房产租赁现状透视及改革完善 1．．何小宝 张莉萍 [摘要]随着社会经济的发展，行政事业单位拥有的房产逐年增加，但对房产租赁行为由于缺乏明确的制度 规定和有效的监督，在管理 中存在很多问题，既影响了国有房产资源的有效配置，也导致一些违纪违规行为的 发生。改革行政事业单位房产管理可以从完善制度、构建行政事业单位房产的公开拍卖和租赁平台、有效建立 行政事业单位房产管理责任的追究机制等方面入手。 [关键词]行政事业单位 房产 租赁 改革 对策建议 作者何小宝，宁波市审计局法规处处长，高级审计师；张莉萍，宁波市审计局，工程学士、法律学士。 (浙江宁波315010) 随着宁波经济社会的发展，全市行政事业单位办公条 外租房26处，每年需支付租金1132万余元，增加了财政支 件 日益改善，各单位拥有的房产数量逐年增加。从审计抽 出负担。 查的51家行政事业单位情况看，截止到2009年末，5l家行 (二)房产对外租赁缺乏标准，招租过程不公开透 政事业单位账面反映拥有房产共125处，建筑面积43．33万 明，使房产未能得到有效增值 平方米 (以下房屋面积均为建筑面积)，账外房产6．82万 审计调查的51家行政事业单位中有12家未能遵循公开 平方米，还有部分房产已竣工但仍未办理竣工决算手续和 招标或拍租程序，租金远低于同类房屋市场化定价，租金 房产登记。同时在审计调查中也发现存在房产管理缺乏监 的确定也未做到公开透明。部分出租房产未能使资产得到 管、房产资源配置不公、闲置房产对外出租及租金收入管 有效增值甚至补偿失常。如某国有集团公司将部分房产、 理使用比较混乱等问题，不仅严重影响了国有资产的安全 设备租赁给一家印刷发展有限公司使用，但租赁费仅按出 完整和保值增值，也影响了资源的有效配置，未能充分发 租资产的折 旧额收取，未考虑资产购置的资金成本等因 挥房产资源的使用效益，并导致部门之间收入分配不平衡 素，使资产未能做到保值增值；某局将大厦中一个层面的 乃至一些违法违纪等问题产生。至2009年底，上述房产中 房屋出租给一家招待所，审计发现其租金未足额收取；某 约有9．61万平方米 的剩余房源对外 出租 ，年租赁收入 单位2006年l1月擅 自退还给承租人房租4万元，且 房《屋退 1718．20万元。当前行政事业单位房产租赁管理的现状和存 租协议》无审批人签字；有的单位人防设施的出租年限过 在的问题，需要引起各有关方面的重视，探索和提出解决 长，有的一租就是10年，甚至20年，未能充分考虑市场环 问题的对策。 境的变化，大大降低了资产的增值率。 (三)房产租赁收入滥用现象严重，导致新的分配不 一 、 当前行政事业单位房产租赁管理中存在的问题 公 (一)房产资源配置管理失当，既造成房产的闲置浪 在审计中发现，一些单位对房产租赁收入的管理比较 费，又增加财政支出 随意，规范使用的意识不强，普遍存在房产租赁收入随意 审计调查发现，上述房产中有4．93万平方米房产被下 支配的问题，各出妙招，甚至私设 “小金库”，将房产租 属单位无偿使用；2．37万平方米房产被其他单位无偿使用 赁收入用于改善职工福利等。如某局下属单位未经财政批 或借用；闲置房产784．59平方米。但与此同时，部分单位 准将部分街面房出租给一家洗涤公司，2004年8月至2008年 由于用房紧张，通过市级机关事务管理局或各单位 自行向 4月末的应收租金6．43万元直接抵充本单位人员洗衣费用； 2010．11SANJlANGFORUM33 部分单位将房租费记入 “工会账”用于职工福利支出。而 尽管宁波已出台了 《宁波市行政事业单位固定资产管 这种违规使用房租收入发放奖金福利，则导致新的收入分 理办法》、 《关于加强机关事业单位房屋出租出让收入收 配不公，以致各部门相互攀比，各显神通，使问题越积越 支两条线管理的通知》等管理规定，但各行政事业单位的 深 。