对政府采购中寻租行为的思考与分析.pdfVIP

经 济 纵 横 —詈—_蠢皇 对政府采购中寻租行为的思专与分析 韩丽卿 -一 ． 政府采购中寻租行为的产生 使用单位为 了获得或维持某种特权利用各种手段对政府采 ’ f一)和寻租相关的几个概念 购主管部 门的寻租行为 ；二是采购主管部门、政府采购 中心 、 结算 中心与供应商之间的寻租行为 ：三是政府采购主管部门 1．租金 寻租行为中的 “租”也称 “租金”．其 与供应商之间的寻租行为 ：四是政府采购中心与供应商之间 经济学概念在历史上最初表现为农场主为使用土地而支付 的寻租行为。 给土地所有者的报酬 土地作为一种投入的生产要素 ．在供 求关系中表现为供给刚性而外界对土地的需求量又非常大 ． 二、政府采购中寻租行为产生的原因分析 因而便产生 了最原始的租金概念——地租 现代寻租理论所 (一)政府采购 中形成的委托一代理关系是产 探讨的租金 已将地租 的概念一般化为经济租金 ．指那些缺乏 生寻租行为的根源所在 供给弹性 的要素为其所有者带来的超额报酬 ．而一切利用权 1．激励不相容 问题 政府采购 的采购方一般是 以公有产 力配置资源 以获得超额利润为 目的的行为都被称为寻租行 权代理人身份来行使职权的．他们 的权力范 围十分广泛但却 为 具体到政府采购过程中的租金主要是指缺乏供给弹性 的 缺乏有效的法律制约 所以．这些职权带来 了巨大的租金来 采 购指标 。 源．而这对承包商和供货商来说具有极大的诱惑力。由于政 2．寻租。经济学界认为，寻租frenI-seeking1是人类寻求直 府官员是全民资产的代理人而不是所有者 ．他们对资产不能 接 的非生产性利润的非生产性活动 我们也可以将寻租定义 享有法律上的剩余所有权 ．于是创设租金就成为他们获取利 为：寻租是人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成 的 益 的一种重要手段 这种情形在政府采购法制不健全的国家 浪费资源的活动 寻租主要表现为非法的权钱交易．它或者 以及包括我国在内的转型时期国家里普遍存在着 政府官员 以行贿 的方式从政府官员处获取垄断特权 ．或者 以回扣的方 是理性人 ．他会追求 自身利益 的最大化 ．使得他不可能严格 式从政府官员处获取平价生产要素和商品以及 向国有部 门 地按照政府采购法规 的规定来规范 自己的行动 所 以委托人 以市价推销伪劣产品 政府采购指政府或行使政府职能 的部 和代理人因为他们不同的利益取 向．必然会导致他们之间的 门以及其他采购实体为 了实现公共利益而对货物 、工程和服 激励不相容问题 务进行 的采购 政府采购是世界各 国寻租行为发生频率非常 2．信息不对称 代理人 ．一般是政府官员．是政府采购方 高的领域之一 案 的提出者 ．拥有 比委托人更多的私人信息 委托人要获得 3．设租 政府采购 中的设 租是指采购方利用权力对采购 相应 的信息．就要付出更高的成本 。因此 ．政府采购 中委托人 全过程进行控制 ．人为设置需求 障碍 ．进而营造获得非生产 的决策往往受制于代理人 ．这就为代理人偏离委托人的委托 性利润 的环境与条件 目标提供了可能 (二)政府采购中寻租行为的产生 3．契约不完备 签订契约是规范双方行为 的一种方式 ． 政府采购 中的寻租包括设租与寻租两个方面 ．实际上是 但 因为契约不可能包括所有未来 的情况和不可知因素引起 一 个过程的两