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2010牟 11月 黑 河 学 刊 NOV．2010 总第 159期 第 11期 HeiheJournal SerialNo．159No．11 关于完善我国社会保障法律制度的思考 ⑩ 苗春刚 (华北电力大学人文与社会科学学院，河北 保定 071003) 【摘 要】社会保障制度是社会稳定的“减震器”。和谐社会建设离不开社会保障法律制度的完善。3-前我 国社会保障立法实践中，存在缺乏体系化的问题，迫切需要立法资源的重新梳理与合理分配。针对社会保障立法中 普遍存在的社会保障法制建设层次低、内容不完备，社会保障法律责任制度欠缺等问题，提出了相应解决对策。 【关键词】社会保障理念；社会保障立法；社会保障体系；社会保险法完善 【中图分类号】 C913．7 【文献标识码】A 【文章编号】1009-3036(2010)1】一0124—01 社会保障理念就是人们对社会保障的看法和持有的 存在的主要问题是 ： 基本态度。对社会保障的实践活动发挥着支配和制约作 1．社会保障立法还缺乏合理的理念。在立法理念上是 用。该【·理念不仅能在一定程度上影响社会保障制度构建， 坚持维护社会公正、稳定还是强调可持续发展，尚存在一 而且会影响社会保障法律体系的完善。因此，处于社会保 定的争议。二者的矛盾基点在于社会保障的起点是主要考 障制度构建关键时期的中国，研究现代社会的社会保障理 虑当前还是长远利益，从根本上反映了当代利益与长远利 念，以期对社会保障立法进行指导具有重要意义。当前社 益的矛盾。 会保障立法中存在体系混乱的问题 ，与社会保障价值理念 2．社会保障立法空白较多，作为骨架的社会保障基本 的定位缺失有很大关联性。 法律如社会保险法、社会福利法、社会救助法尚未制定。社 一 、 社会保障立法理念的演进与社会保障立法指导思想 会保障法律的体系化是一长期的目标。体系化指一定范围 现代社会保障理念发展经历了四个阶段 ，分别为：济 内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系所构建的整 贫法阶段的救济与矫正、俾斯麦时期的怀柔、二战后成熟 体。社会保障法是一体系化的学科，但体系化本身要求对 阶段追求公平、现代保障阶段追求协调与可持续发展。在 分段立法资源进行必要的整合。因而社会保障基本法律的 其理念的演变中，越来越重视对人格尊严的保护，越来越 制定应是当前的主要工作。 重视社会共享文明成果。这一转变与人类法律文明的发展 3．现有的社会保障法制建设层次低 ，缺乏较高的法律 对人的尊重息息相关，越来越关心人、重视人。我国的社会 效力。法律的效力首先取决于立法机关的位阶。由于立法 保障理念长期以来，在公平、效率之间徘徊 ，从绝对的平均 的不成熟与应时立法的需求，本应由全国人大制定的社会 主义到效率优先、兼顾公平，进而发展到公平优先、兼顾效 保险基本法律让位于国务院制定的行政法规，行政权扩张 率 ，与现代社会保障理念的演进极其吻合。 越来越多进入人大立法专属领域。 理清社会保障法制建设的理念、指导思想 ，与明确社 4．社会保障立法内容不完整。社会保障立法发展不平 会保障立法的适用对象及立法价值有密切关系。社会保障 衡 ，立法范围窄。从立法发展来看，我国现行的社会保障立 立法理念要求人类共享文明的发展成果，要求立法考虑对 法无论从数量上还是从层级或内容上，都主要集中于军人 象应是全体国民，而非单纯的城市居民。社会保障立法应 优抚安置和社会保险领域，而对全民性的社会救助、社会 充分考虑失地农民、农村居民的社会保障，在社会保险的