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关于我国地方债务问题的几点看法 于红芳 (安徽财经大学金融学院，安徽 蚌埠 233041) 摘 要 ：本文分析 了我国地方政府债务 的现状 ，指 出现阶段我 国大量地方政府债务形成的原因并提 出了解决对策 ，以促 进地方政府债务的有效利用与地方政府抗风险的能力。 关键词：地方政府；地方债务；债务管理 中图分类号：F832 文献标识码 ：A doi：10．3969／j．issn．1672—3309(x)．2010．11．21 文章编号：1672-3309(2010)11-53-02 一 、 我国地方政府债务的现状 业或企业单位出面筹资。由于上述几种方式都是以地 f一、地方政府债务状况具有复杂性 方政府信用为基础 的．其形成 的债务最终还是由地方 目前 ．法律法规明确规定地方政府不能举债。但 政府来埋单 是在地方各级财政运行过程中．负债运营已经成为一 二、地方政府债务的形成原因 种显性的常态。我国地方政府债务的复杂性在于 ，地 (一)政府行为不规范 方政府债务中．既有显性债务也有隐性债务。显性债 政府活动的范围应在市场失灵的领域 ．但我国各 务包括 ：外 国政府与国际金融组织的贷款 、国债转贷 级地方政府仍然较多地介入竞争性领域 ．在政府财力 资金 、农业综合开发借款 、解决地方金融风险专项借 并不宽松的条件下．各级政府 只得将举债所得资金投 款、拖欠工资、国有粮食企业亏损新老挂账、拖欠企业 入到竞争的领域。尽管我国法律明确规定政府部门不 离退休人员基本养老金等。广义上的隐性债务包括 ： 得对外提供担保 ．但企业的经营活动仍然会由政府部 地方政府担保债务 ．地方国有企业 、学校等事业单位 门提供担保 。政府职能转变还存在滞后问题 ．政府片 的负债 尤其是各级地方政府为了满足地方财力需 面追求所谓政绩或形象工程．这些行为都将导致大量 要 ，违反 《预算法》发行债务 ，设立政府下属的投融资 的政府债务 公司 ．从银行体系申请贷款 ，甚至拖欠建筑施工款等 f二1政府职能定位不合理 方式形成的隐性负债与或有负债等处于隐蔽状态 ．透 目前我 国地方政府职能定位仍不尽合理 ．地方财 明度较低 政负债缺乏强有力的制度约束 我国地方财政不独 f二)地方政府债务规模庞大 立 ．预算的软约束问题没有从制度上得到根本解决之 据估算 ．2008年我国地方债务总余额在4万亿元 前．地方政府并不是真正负责任的债务人，中央财政往 以上 ，相当于当年 GDP的 16．5％、财政收入的80．2％、 往成为地方债务的最后承担者 地方政府强烈的发展 地方财政收入的 174．6％．其中．直接债务超过 3万亿 冲动、政绩追求和人员安置压力 、官员 的考核机制与 元 ，相当于 GDP的 12．9％。财政收入的62．7％．地方财 地方政府不恰当地追求地方经济发展 ．都在一定程度 政收入的 136．4％ 这些数据表明各级政府债务数量巨 上加剧了地方政府债务的快速发展 大 ．债务问题已经影响到了地方政府的正常运作 (三)财权事权不对称 f三1地方 负债 日益隐性化 现行分税制财政体制采取 的是 “存量不动、增量 由于法律禁止地方政府的举债行为 ．为了规避法 调节”．税收返还带有计划体制下的包干因素 ．“存量” 律责任 ．一些地方政府在举债过程中大都采取将直接 本身就存在地方财力不均衡的弊端 ．“增量”大部分被 债务变为间接债务的方式 ．债务类型也 由显性负债转 中央财政所集中，越是下级政府财力越是紧张。建立 变为隐性负债。最为明显的是城市建设负债 ．主要有 分税制以后 ．中央和地方政府之间的事权划分却没有 以下几种形式 ：一是通过组建城市建设投融资公司搭 做 出相应的调整 ．造成中央和地方的事权和财权不对 建筹 资平台：二是