大型建设项目推行工程量清单招标势在必行.pdfVIP

社会调查 《内蒙古煤炭经济》 2010年第 1期 大型建设项目推行工程量清单招标势在必行 党济深 (神华准格尔能源公司，内蒙古 鄂尔多斯 010300) 摘 要：国有企业工程承发包合同绝大部分采用固定总价合同条件，但在合同履行过程中面临许多难 以破解的难题。 需要进行反思。本文首先对合同履行过程中经常面临的难题进行了深入剖析，提出了解决的思路，即全面实行工程量清单 招标 ，采用单价合同，以减少争议，便于合 同履行，更好地维护业主权益。最后对实行工程量清单招标需要注意的要点做 了 简要介绍，以期为项 目管理工作提供一些有益 的参考 。 关键词：大型建设项 目；国有企业；总价合同；招投标 中图分类号 ：F276．1 文献标志码 ：B 文章编号 ：1008—0155(2010)01—0137一O3 一 、 固定总价合同模式面临难以破解的难题 大幅度涨价(如钢材、水泥、燃油、沥青等)，往往导 近年来国有企业工程招标与合同管理工作有 致合同难以履行，工期、质量会受到影响，甚至因无 了长足进步，工程招标率不断提高，招标程序逐步 力继续履行合同而毁约，使业主陷入被动。通常承 规范，基本上符合国家相关法律法规的要求 。但是 包商会要求业主予以补偿、调整，如果不予调整，则 在合同履行过程 中经常出现争议和纠纷，争议的解 提出中止合同。在我 国目前合 同违约追究制度不 决面临诸多难题，需要对固定总价合同模式进行反 够健全的情况下，业主没有很好的途径保护 自身权 思 。 利。作为建设单位，面临两难选择：如果不作出让 目前工程承发包合同绝大部分采用固定总价 步 ，更换承包商除了会有直接损失外，还 因为工期 合同条件。固定总价合同条件，其合同价款并不是 拖延影响交付使用，承担高 昂的间接成本 ；如果让 绝对不可调整，而是在约定的风险范 围内价款不再 步，则要增加建设成本并承担责任。 调整，约定范围内的风险由承包人承担，约定范 围 反之，如果承包商在投标时多报工程量、多报 之外的风险仍 由发包人承担。双方应当在合 同专 项 目、高报单价，评标时没有发现，投标一旦被接 用条款中约定合同价款包括的风险费用和承担风 受，签订合同后，在合同履行过程中，很难予 以核 险的范围，以及风险范 围以外 的合 同价款调整方 减，但业主要为此 “高价合同”承担管理责任 ；如果 法。这类合同的主要特点是将图纸工程量全部包 在合同履行过程 中遇到材料价格的重大下调，业主 死，只要 图纸和工程要求不变，工期不变，则总价不 明知吃亏，但没有办法挽回。 变。有的企业在采用这类合同方式时，通常包得 比 总之，这种近乎无限风险的包干合同，看起来 较死，除了设计变更、工程变更之外，其他因素的变 承包商承担的风险很大，对业主有利，实际上，在合 化不引起合同价款的调整。有的时候，为了不留豁 同履行过程中，一旦风险过大，超出其承受能力，承 口，经常采用 “一次包死”的无限风险合同，这种合 包商总会规避损 失，甚至不惜违约，“吃亏”的总是 同属于固定总价合同，但其条件更为苛刻 ，承包人 业主 。 承担的风险更大。在合同履行过程中，暴露 出很多 实际上，固定总价合同由于风险大部分由承包 弊端 ： 商承担，业主比较省心，但要考虑风险因素，因此报 在合同履行过程 中，一旦遇到大