以新型工业化推进城乡一体化的思考.pdfVIP

维普资讯 2008年 5月 宁夏 党 校 学 报 May．，2008 第 10卷第 3期 JournalofNingxiaCommunistPartyInstitute Vo1．10 No．3 【法治与社会】 以新型工业化推进城乡一体化的思考 牛 勤 (中共达州市委党校，四川 达州 635000) 摘要：党的十七大提出要加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局，这就要求加快改革我国城乡经济社 会发展中存在的二元结构，从根本上解决 “三农”问题。从我国目前发展状况和资源禀赋来看，以新型工业 化来推进城乡一体化不失为一种可选的途径 。 关键词：城镇化；城乡一体化；工业化 中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号 ：1008—2921(2008)03—0057—04 党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农 民的负担，使农民得 以休养生息。但减免农业税 民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作 的更大作用在于心理效果而非实质变化。减免农 为全党工作的重 中之重。要加强农业基础地位， 业税总共使农民减负数百亿元人民币，这几百亿 走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城 元人 民币能够带给 中国近 10亿农 民的实际利益 带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新 却微乎其微。而且单纯的减免税收对促进农业生 格局。党的十七大提出加快形成城乡经济社会发 产发展有限，也不能促进农村经济跟上现代化经 展一体化的新格局，这就要求加快改革我国城乡 济发展潮流，进入工业化序列。 经济社会发展中存在的二元结构，并通过推进城 2．关于统筹城乡户籍的改革。自20世纪 90 乡一体化统筹城 乡关系，从根本上解决 “三农” 年代 以来，导致城乡分割的户籍管理制度一直受 问题 。 到理论界的抨击。2001年以来，中央和一些地方 用科学发展观为统领推进城乡一体化。这就 政府都出台了一系列针对户籍制度的改革措施， 要求在发展思路上摈弃长期以来的我国工业化进 试图打破农业户、非农业户 “二元体制”的管理模 程中的非农偏好战略及政策的单兵突进。从我国 式，但农民的反应冷漠。如果仅仅把阻碍农村劳 目前发展状况和资源禀赋来看，以新型工业化来 动力向城镇转移的制度壁垒取消，而没有伴随产 推进城乡一体化不失为一种可选的途径。 业的扩展，农 民成为市 民后，没有稳定的就业渠 一 、 解决我国 “三农”问题困境要有新出路 道，必然会使农民感到这一政策主张不能给他们 我国的农 民、农业和农村 问题事关我 国改革 带来所期望的实际好处。 开放和现代化全局，是困扰我国经济社会发展的 3．农村城镇化的问题。许多学者认为，解决 一 个重大问题。为此，许多学者对 “三农”问题的 “三农”问题，其根本出路在于大量减少农民，推进 成因和政策选择进行了多方面的探讨，近几年来 农村城镇化进程和促进城乡一体化。这一政策主 中央政府为解决 “三农”问题先后采取了许多措 张的成效在于城镇化与工业化的联动发展。如果 施 ，这些观点和措施取得 了一定成效。但基于 “三 单纯推进城镇化而缺乏相应的工业支撑，纵使机 农”问题在我国的系统性和复杂性，许多改革措施 械地将农民转移到城镇，积聚起来的人 口也将无 的实施没有达到应有的效果。 法提供足够的二、三产业就业机会，人 口仍将流 1．减免农业税费问题。从