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_ I新闻分析c·HINESEHEALTH】 控烟进展缓慢源于执法不力 ■ 文 ／本刊记者 魏 萍 不容辞的责任与义务 。 的 “框架 ”两个字意为，明确本公约列 在 兰 中国社科 院国际法研究所赵建文 出的是原则条款 ，尚需要各缔约 国根据 研 究员指出，目前 ，《烟草控制框架公 以后彼此达成 的新 的共识进～步予 以充 约》在我国已经生效，我国有义务去执 实。因此制定实施；佳则是完善框架公约 行 。反之 ，不仅有损 国家形象和信誉 ， 的后续行动。不仅如此，《烟草控制框架 且要承担国际责任 。 公约》第7条指出 ：各缔约方承认综合 新探健康发展研 究中心李金奎副 的非价格措施是减少烟草消费的有效和 主任医师指出，目前我 国履约之所 以步 重要手段 。每一缔约方应采取和实行依 履艰难 ，很大程度上是因为来 自烟草业 照第8条至第 13条履行其义务所必要 的阻力。当前控烟履约工作中一些不正 的有效的立法、实施 、行政或其他措施， 常现象的症结在于烟草业政企合一的 并应酌情为其实施直接或通过有关国际 体制，这使烟草业得 以把企业利益混同 机构开展 的相互合作 。 于 国家利益，把企业行为混同于政府行 专家解释说，可 以说，实施准则是 为，为控烟工作设置各种障碍。我国要 框架公约的一个有机组成部分，准则的 善意履约，必须改变 由烟草业主导控烟 法律效力要依附于框架公约的法律效 的现状。我国政府应依据 《公约 》，对主 力。到 目前为止 《烟草控制框架公约》 管烟草的政府部门严加约束，督促有关 已通过的实施准则有 ：第5．3条的 《关 以保护公众健康、减少烟草 政府部 门认真控烟 ，善意履约。 于防止烟草控制相关公共卫生政策受烟 需求供应为 目标 草业的商业和其他既得利益的影响的实 解析 《烟草控制框架公约》 施准则》、第 8条的 《防止接触烟草烟雾 据有关专家介绍，《公约》充分表达 的实施准则 》、第 l1条的 《烟草制品包 了wHo和缔约国政府优先考虑保护公 新探健康发展研究中心 曾向多位 装和标签实施准则》、第 13条的 《烟草 众健康权利的决心，坚持以减少烟草需 法学专家就 《烟草控制框架公约》的法 广告促销和赞助实施准则》。这四个实 求和供应为最终 目标 ，对控烟 的方方面 律属性以及缔约国的义务进行咨询，并 施准则都是经过各缔约国反复磋商讨论 面作了全面 、明确 、清晰的规定或表述， 由专家进行解析—— 后，最后在缔约国会议上，在没有反对 是指导各缔约方实施有效控烟 的权威 有关专家指 出，以框架公约形式出 意见的情况下一致同意通过的。这种协 法律文件 。我 国政府作为