理想目标与现实问题：公共政策工具选择的基本取向.pdfVIP

●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 向 更是实现公共政策价 。 纵观大量的政策实 策工具的选择是在政 选择存在 两种基本取 策为例 。对政策工具 政策工具选择研究属于侧重于政策执行阶段 和 “自下而上”的政策执行 ，虽然都是片面和极 的研究 ，是从政策学 的角度研究公共管理问题 。 端的，但却是最具典型性和代表性的两种研究视 因此 ，有的学者认为，政策执行的过程就是政策 角。政策执行 的 “自上而下”和 “自下而上”两 工具选择的过程 。 种分析模式 ，可以进一步明晰政策工具选择的两 种理性取向 一 、 政策工具选择的二元取向 第一 ． “自上而下”的政策执行。按照 “自 上而下”的分析视角来理解，政策执行就是将政 政策工具选择研究是在西方公共政策研究领 府领导人 的政策偏好，逐级分解到行政指挥链条 域二十世纪七 、八十年代持续二十年的 “执行运 中，随行政层级的降低而不断具体化 ，并被下属 动”的四种研究途径之一 ，是政策执行研究的重 各层级行政官员所贯彻落实的过程。这种政策偏 要途径。按照工具选择的研究途径理解 ，政策执 好的逐级具体化的过程 ，实际上也就是将政策 目 行就是将一个或更多的政策工具应用到政策问题 标逐级分解为具体的、可操作的实现政策 目标的 上的过程。政策执行的实质就是政策工具的选择。 管理途径和手段的过程 ，即政策工具的选择与设 虽然西方政策学者研究提出了政策执行的若 计的过程。 “自上而下”的政策执行模式，充分 干理论模式 ．如史密斯的过程模式、麦克拉夫林 体现了政策工具选择的理想 目标取向。 的互动模式、巴得克的博弈模式、雷恩和拉宾诺 第二． “自下而上”的政策执行。按照 “自 维茨的循环模式、米德和霍恩的系统模式、萨巴 下而上”的分析视角来理解 ，政策执行是将最靠 蒂尔等提出的综合模式等等，但政策执行的研究 近 “问题之源泉”的所有基层的政策行动者作为 路径主要有 “自上而下”(top-down)和 “自下 出发点 ，将政策执行行动视作对政策问题的一种 而上”(bottom—up)两个方面④。 “自上而下” 直接反应。并在相互冲突或相互关联的政策方案 收稿 日期 ：2010—09—25 作者简介：黄伟 (1969一)，男，湖北武汉人，北京大学教育学院博士研究生 ，主要从事公共教育政策研究。 国家教育行政学院学报 匿匠翻圃 30 ●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRA~ON 之间进行选择的过程。这种对解决政策问题的行 率分别达到 了91％、75．5％、58％ (1981年的数 动方案 的选择 ，也就