公共物品理论视角下的农村基础设施投资模式刍议.pdfVIP

青海社会科学 2011年第4期 公共物品理论视角下的 农村基础设施投资模式刍议 贾敬全 卜 华 摘 要：农村基础设施是农村经济发展的基础，是农村社会可持续发展的关键因素。农村基础设施 具有公共物品属性，决定了政府提供的主体性。应构建以政府投资为主体，民间投资、社会资本共 同参与 的多元化农村基础设施投资模式体系。 关键词：农村基础设施 公共物品 投资模式 中图分类号：F303．1 文献标识码：A 文章编号：1001--2338(2011)04—o028—04 作者简介：贾敬全，男，中国矿业大学管理学院管理科学与工程专业博士研究生，淮北师范大学经济 学院副教授 。研究方向：财会与财税理论 。 卜 华，男，中国矿业大学管理学院教授 ，博士生导师。研究方向：财会理论与实践。 农村基础设施作为农业生产的物质载体，是提高农业综合生产力、建立现代农业的基础。完善的 农村基础设施对于促进农村稳定、增加农民收入、提高农业生产率、提升农业竞争力、启动农村消费市 场以及农村减贫，具有重要的现实意义。近年来，我国的农村基础设施建设投入显著提高，但仍存在 投入总量不足、区域不平衡、资金来源渠道狭窄等问题，尤其是在未来一段时期内，资金不足仍将严重 制约我国农业基础设施建设与发展。本文拟从农村基础设施的公共物品属性出发，尝试提出化解融 资困境的多元化筹资思路。 一 、 农村基础设施的公共物品属性 (一)农村基础设施 的公共物品属性 农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和。根据 所提供的服务性质的不同，农村基础设施大体可分为三种类型：一是为农业生产提供必要物质条件的 生产性基础设施，包括农用土地、水土保持及田间道路建设、农 田水利设施等；二是包括农村金融、信 贷和保险支持及农村信息服务在内的服务性基础设施；三是由农村交通运输设施、通讯设施和农业生 产资料与农产品的销售设施过程的流通性基础设施。考虑到公共物品特性决定政府的责权范围和投 资模式，本文对于农村基础设施投资模式的研究，主要从公共物品视角出发，将农村基础设施分为纯 公共物品属性的农村基础设施和准公共物品属性的农村基础设施。 (二)农村基础设施公共物品的特殊性 农村基础设施还具有其特殊的经济属性，主要表现为：一是需求的多层次性。不同的经济社会发 展水平、资源条件、区位条件和人 口数量决定了不同层次的农村基础设施需求。二是投资和使用的相 对低效性。从经济效益上讲，由于农村地域广阔、农民居住分散，以及农业活动具有空间上的扩散性 2R 和时问上的季节性，因此农村基础设施的分布密度远低于城市，投资于农村难以取得像城市那样高的 回报。同时，农村基础设施的受益范围有限，使用效率较低。三是供给范围的相对外延性。由于农业 是国民经济的基础并属于弱质产业，加之农民相对贫困和农村经济相对不发达，因此在城市中可以由 个人或企业来提供的基础设施，在农村中却必须由政府来提供。四是高依赖性。农业是兼有 自然风 险与市场风险的弱势产业，农民生产和生活对农村基础设施的依赖性大。 二、我国农村基础设施投资模式现状 我国现行农村基础设施建设资金投入渠道主要有财政、信贷、农村集体和民间资本投入。然而， 种种原因使以上几种投资渠道存在一定问题，不能满足农村基础设施建设资金的需求。 (一)国家财政投入 国家财政资金是农村基础设施建设的主要来源，农村基础设施的建设、完善主要依靠财政支农资 金。但近年来我国财政支农资金投入的突出问题就是资金长期不足，生产条件难 以改善 。[】在财政 农业建设性资金中，一些关于农业发展全局的基础性、战略性、公益性项 目，如农业品质量改 良、重大 病虫害控制、视频安全保障、执法体系建设、社会化服务体系建设等，均缺乏足够的投入保障。另外， 基层政府各职能部门分管不同的财政支农资金，投资决策分散，财政支农资金分散使用，再加上财政 支农资金到位率低，财政支农资金很难发挥整体效益。 (二)信贷资金支持 由于二元经济结构的长期制约性影响，我国农村经济发展水平仍然严重滞后，城乡经济发展差距 仍然不断扩大，城乡金融资源