“城中村“的治安管理与控制对策.pdfVIP

2008年7月 北京人民警察学院学报 Jul ．，2008 第4期 J our naI of Bei i i nf l Peopl e ’S Pol i ce Col l eqe No ．4 【社会治安l “城 中 村 ’ ’ 的 治 安 管 理 与 控 制 对 策 谷振义 ( 北京市公安局昌平分局，北京 102 200) 摘要 ：随着城市化进程的日益加快，城 中村的治安问题 已经引起社会各界人士的普遍关注，公安机 关特别是基层派出所，要在地方党委政府的统一领导下，协调相关职能部 门实施综合治理，不断探索 “城中 村”的管理与控制对策，切实提高社会管理水平，积极构筑治安防范体系，为发展社会主义市场经济、构建 社会主义和谐社会做出新的贡献。 关键词 ：城中村 ；治安管理 ；控制对策 中图分类号 ：D6 31．4 文献标识码：A 文章编号：1672 —4 127( 2 008) 04 —0010 一03 “城中村”是城市化进程 中较为普遍的现象， 为零 ，治安形势 日趋好转。笔者试根据三街社 区 表现为在城市化进程中，农村全部或大部分耕地 平房区综合治理的成功做法，进一步探索 “城中村” 被征用，农民转为居民后仍在原村落居住 ，城市 的管理与控制对策，以期有所裨益。 建成 区面积扩张使村庄被包围在城市建成 区内， 一、 “城中村”地区特点 相应 的组织及社会关系得到延伸，从而形成具有 ( 一) 流动人口多，出租房屋多 村社特质 的新型城市社区。 人、财、物 的空前流动 ，是改革开放经济发 近年来，随着城市扩张速度的加快，受多种 展的必然结果 ，城市 的拓展为流动人 口提供了广 因素 的共 同影响，一些城 中村不断显现出来，不 阔的就业 、谋生空间，也为原住居民将闲置房屋 论是新近改造 的城郊还是已被开发多年、没有耕 出租提供 了条件，外地来京人员可以在此落脚谋 地、村民已纳入居委会管理 的城 中村 ，由于受现 生，使城 中村 内人口急剧膨胀 ，迅速演变为流动 有二元管理体制等政策条件 的制约，其在居住环 人 口聚居区。由于居住地地理位置便捷 、房租低廉， 境、文化意识 、治安管理等方面都不 同程度地暴 使一些居 民不顾市政规划 ，违法强建 、私搭乱建 露出一些 问题 ，特别是城中村的治安 问题 日益受 房屋 的现象不断出现 ，由此引发一系列潜在的治 到社会各界人士的广泛关注，刑事发案数量普遍 安隐患。以辖 区内三街社 区为例，三街平房区面 上升 ，侵财类等影响人 民群众安全感 的案件 占相 积仅有0．2平方公里，从统计的情况看，内有常住 当大 比重 ，特种行业、出租房屋管理存在漏洞 ， 人 口17 户379人，而登记 的出租房屋户 已达234 一些场所成为不法分子进行黄赌毒等违法犯罪活 户894 间，流动人 口2700余人，流动人 口与常住 动的场所 。笔者所在 的北京市 昌平公安分局松 园 人 口严重倒挂。 派出所辖 区内的三街社 区平房区即为典型的 “城 ( 二) 治安环境复杂，人员良莠并存 中村 ”。2006年下半年 ，新一届分局党委科学分 仍以三街社 区为例，三街社区位于 昌平城 区 析全 区社会治安形势，审时度势，提 出了 “以打 中心地带，被周边多个成建制的楼房小区所包匍， 为主 ，以打促 防，打防结