宪政：宪治与法治的伦理基础(下).pdfVIP

玉溪师范学院学报( 第24卷) 200 8年第6期J our na l of Yuxi Nor mal Uni ver si t y V01 ．24 No ．6 J un ．2008 夺伦理学研究夸 宪 政 ： 宪 治 与 法 治 的 伦 理 基 础 ( 下 ) 唐代兴 ( 四川师范大学文学院。四川I成都6 10068) [ 关键词] 宪政建设 ；共和精神；契约精神 ；伦理尺度；价值原则 、 [ 摘 要] 宪政即是通过以宪法为基础而创构特定价值坐标的治政理念以及由此为原则而建立 起 国家的政治治理实体与方略。宪政的基本构成有三：建立共和政体和民主政制，制定以共和精 神和契约精神为基本规范的宪法，建立 国家政权和政府；宪政设计所需要解决的根本 问题是：如 何分配权利并如何维护和保障人人平等 的存在人权和生存权利 哪些人才有资格行使国家权 力 如何分配和制衡国家权力 对此三者谋求真正解决，必以对人、欲、权予以宪政定位为前提， 这就涉及宪政伦理学 ：政治和法律只能运用价值尺度 ，追求价值实现 ；只有宪政伦理学，才能够为 国家宪政设计和实施奠定思想基石，创造伦理理想 ，提供价值尺度 、价值导向系统和行动原则。 [ 作者简介] 唐代兴，男，教授，硕士生导师，主要从事 “生态理性”问题研究。 [ 中图分类号] B82—05 1[ 文献标识码] A[ 文章编号] 1009—9506(2008) 06—000 1—12 一、宪政建设的整体方向 有关于 “宪政 ”这个概念，人们历来只有使用它，而没有界定它。本文将尝试对这个概念予以一次 内 涵界定：所谓宪政，就是通过以宪法为基础而建立特定价值坐标的治政理念，并以这种具有特定价值坐标 的治政理念为原则建立起国家的政治治理实体与方略。 对宪政概念予 以如上定位 ，意在于揭示宪政本身的政治学意义。 首先，宪政是一种治政理念，这种治政理念，就是国家理想 。具体地讲 ，就是人 的理想 。这种 以人为本 体和 目标的治政理念，最终展现为一种价值坐标 ，并必须获得宪法的物化落实。 其次，宪政是 以其具体的治政理念为原则而创构起来的政治治理实体，这个政治治理实体，展开为三 个层面，即宏观层面 、中观层面和微观层面 。 在宏观层面，它就是国家的政体和政制 。确立一个 国家的政体和政制，是宪政建设而不是宪法，宪法 只是宪政选择并确立其特定国家政体和政制的忠实记录和物化定格。当然，在缺乏宪政的政治时代和政 治环境中，宪法代替了宪政建设而担当起对政体和政制的确立功能，而这种代替工作往往会使形式与内容 相分离，即在成文 的宪法文本和政治宣传 中，是共和政体、民政政制 ，但在实质 的制度运作和实施 中则可能 是寡头政体、专制政制。但在宪政建设中，国家 的政体只能是共和政体，即地 与中央、民族与 民族、国家 玉溪师范学院学报 与个人，必须是按照以人为本体和 目标而建立起普遍平等的共在与互存、共生与互生的合作关系、契约关 系 。并且，国家的政制只能是完全 的民主政制 ，即人人是 国家 的缔造者，人人是 国家 的主人 ，人人是国家主 权者。因而 ，只有公民才是最高的立法者 ，才有权决定国家的命运，才有权决定 自己的命运 ，除此 ，无论是 政府，还是政党 ，都不具有这个功能，并且它只能是 国家宪政的遵守者和 国家宪政宪法的执行者。 在 中观层面，宪政建设将共和政体和民主政制具体落实为宪法，必须通过对宪法的创制而使之承载起 宪政的国家理想和宪政的治理理念，必须通过宪法而使共和政体和人人平等的民主政制得到定格，得到规 范，得到保障。如果说政体和政制构成了宪政的无形的抽象实体的话，那么，宪法则构成了宪政的具体的 物化实体 。 宪政实体的微观层面，也就是宪政落实为操作 的层面，在这个层面上，宪政实体就是国家政权和政府。 其三，宪政从其治政理念达向治政实体之方 向，最终要指向对 自身的实施方略的构建。宪政建设对 国 家治理方略的构设，实际地呈现为两个维度，即宪治与法治。前者是对国家政体 、政制、制度、政府进行宪 治建设，此一建设的具体展开理路即是立宪( 创造宪法) _ 行宪( 实