财政转移支付制度的问题与对策.pdfVIP

补助) 。是1 994年分税制财政体制改革确 其性质属于专项转移支付。 财 黧 篡 磊 轰 星 鬻 警 立的财政转移支付的主要形式 ，其性质是 ( 二) 问题 ／、V责和税收划分的框架 下的财政 维护 既得利益 ，是旧体制的延续，不具有 我 国现行财政转移支付制度离透 明、 资金转移。随着财政 收入的增长以及中央 均等化 的功能。 规范、科学的要求还有较大差距。主要表 和省级财力在财政总收入中比重的提高， 2 ．一般性转移支付。是按规范和均 现在以下几个方面： 财政转移支付的规模 也在不断扩大，转移 等化 原则，根据因素法计算确 定的各地 区 1．政府财权 、事权划分不对称。中央 支付制度在实现各地 基本公共服务均等化 的标准财政收入和标准财政支 出之间的差 和地方实行 “分灶吃饭 ”的分税制财政体 和构建社会主义和谐社 会中的作用越来越 额作为分配依据，这是国际上通常称为 的 制 以来 ，对财权 的划分还比较 明确 ，而对 明显。但是。也应看到 ，我困财政转移支 均衡性转移支付。 事权的划分界定不清晰。财权与事权 的不 付制度还存在不少问题，需要在今后的实 3 ．专项转移支付。服务于中央宏观 对称和财权支 出范 围的随意和盲 目划分， 践 中不断加以规范和完善。 政策 目标，用于增加农业、教 育、文化 、 拨付出去的财政转移支付资金 的运用随意 社会保障、扶 贫等方面的专项拨款，目前 性很大，产生上下级政府对 同一项公共服 财政转移支付嘲度 这些重点项 目主要用于西部地 区。但其核 务莺复提供或对某些地区急需的公共服务 的现状玟存在的阊鼍 定并不具规范 ，加之往往被层层截留和被 因上下级政府推诿主要责任而无人提供的 挤 占、挪用，其性质属于非均等化转移支 现象。很难对其进行绩效审计和考核 ，很 ( 一) 现状 付。 难快速和 明确地界定当事人之 问的责任分 我国现行的财政转移支付制度 按转移 4 ．其他转移支付。包括 民族地 区转 配，由此导致财政支出整体效益低下。 支付形式的性质，包括 以下几大类： 移支付、调整工资转移支付、农村税费改 2 ．财政转移支付的形式繁多，结构不 1．税收返还( 包括体制补助和结算 革转移支付、 “三奖一补”转移支付 等。 合理。 目前，世界上大多 国家都采用两 ’7 陉1 l 纬1 种类 型的财政转移支付形式，即均等化 的 做好 以下几个方面的_ f ：作 ： }遥遥尤期 。难 以实现；另外 ，东部发达省 一般性转移支付和专项转移支付 。并以前 1．合理划分各级政府事权。应根据 区支援中西部小发达地区，有利于加快地 者为主，后者为辅。而我国的转移支付形 建立和完善社会主义市场经济体制的目标 区间的协凋发展 ，提高国家整体经济发展 式 。按财政部 『J 所列 ，总共在6项以上，I 和要求，加快机构改革，将政府主要职能 水平 ，从而最终也有利于东部地区经济 的 其中真正属于均等化转移支付形式的实际! 放列提供公共服务上来 。，同时，根据各级 ‘发展。 上只有一般性转移支付，其所 占比例很l 政府所承担的公共事务范同．合理界定和 横向转移 的方式，可 以考虑采取征收 小， 目前 尚不到10 ％，因此均等化作用 {分配其财权、财力 以及提供和接收转移支 累进税( 名称 可定为 “支援不发达地区 有 限。 ! 付资金的额度。即各级政府必须有明确的 税 ”) ，即对超过全 国平均财力水平的省 3 ．财政转移支付资金分配办法不规i 收支责任和收支权益，以确保政府所提供