档案制度变迁的驱动机制.pdfVIP

摘要：档案制度 建设是档案建设 中一项具有根本性、 全局性、稳定性和长期性的系统工程。现行档案制度改革 与创新不是一般 的制度改 良或 形式变革 ，而是从传统档 案制度向现代档案制度 的转轨 ，档案制度改革过程实质 上是一种制度变迁过程 ，是一场深刻的制度革命。交易费 用理论、公共服务理论、普遍信任理论 、公 民社会理论为 档案制度 变迁的驱动机制构建提供 了理论支持。 关键词：档案 制度 变迁 路径选择 在新制度经济学看来 ，制度变迁是 内在动力和外部 环境共同作用导致制度不均衡的结果 ，制度变迁有两种 基本类型：诱制性制度变迁和强制性制度变迁 。 于我 国的档案制度变迁而言，当影响档案制度的诸要素发生 变化且到一定程度后 ，就会产生旧制度下当事人无法获 得的利益 ，利害关系人便会产生创新档案制度的要求 。根 据交易费用理论 、公共服务理论、社会信用理论和公民社 会理论，比较成本、提供更多优质服务、找回失去的信任、 国家社会化共同构成了我 国档案制度变迁的动力机制。 一 、 根据交易费用理论 ， 比较成本是档案制度变迁的经济动力 交易理论认为 ，交易费用是使用市场机制时发生 的 一 “制度费用”，交易费用包括一切非鲁滨逊经济中出现的 万 费用，即为了冲破一切阻碍，达成交易所需要的有形及无 秀 形的成本 。好的经济制度可以有效降低协调成本 ，即节省 萍 交易费用 ；不好的经济制度则会提高社会的协调成本 ，即 增加交易费用 。档案制度变迁过程中的制度成本 ，即档案 制度费用 ，主要包括②：1．原有档案制度的沉淀成本 ，即由 旧档案制度的滞后所造成 的社会损失 ；2．新档案制度代 替旧档案制度的替代成本 ，又称档案制度实施成本 ，即制 案利用效率 ，也就是说 ，由于 国家与社会组织和个人之间 档案制度变迁的驱动机制 度经济学家布罗姆利所说的 “学习新制度以对新的和从 严重的信息不对称 ，而且每个人的偏好是不同的，要达成 未有过的事情作出恰当反映的成本”。 口对新档案制度 一 致意见 ，不仅成本很高，而且很可能会陷入 “阿罗不可 要成立机构进行搜寻、探索、实践、分析总结 以及宣传 、安 能定律”。 排推广档案制度过程中所付出的社会成本 ；3．档案制度 档案制度变迁的 目的是在于通过新 的档案制度设 转变前后的摩擦成本 ，即布罗姆利所说的 “制度创新还受 立 ，为社会公众提供更经济、更便捷的档案利用路径 ，创 到达成社会一致的成本的巨大影响”，即新 旧利益主体之 造一种更高效、更公平的档案制度环境。但是 目前的档案 间以及新利益主体之间在认识上或利益上的摩擦 ，从而 制度却存在若干人为制造的政策障碍 ，如档案信息传递 阻碍新制度运行和社会发展，形成制度的摩擦成本以及 障碍、档案制度腐败等，由此产生档案制度变迁费用和成 宣传教育或利益调整成本。因此 ，档案制度选择从根本上 本过高；而且 目前的档案管理是小规模管理模式 ，重建 说是一个成本选择 问题。 设 、轻利 用 ，投入大 、产出小 ，效益低 下，在组织 、管理、科 在改革开放前 ，档案从根本上来说就是一种政治资 技 、资源运用等方面 同现代社会极不适应。因此 ，新的档 源 ，被牢牢掌握在 国家手 中，而且这种资源的利用也完全 案制度产生必须以社会成本的节约为出发点与归宿点， 依靠国家意志，无法从经济层面解读档案制度 ，或者说成 通过信息化手段使资金 、科技 、劳动力等生产要素实现优 本极高。因为在这种情况下，档案作用的发挥完全取决于 化组合 ，降低档案开发利用成本 ，增强档案资源开发和利 政府 ，政府的态度决定档案开放程度 ，政府的效率决定档 用效率 。 《北京档案))2oio年第 12期 日 誊 ?l一 。 。t l§骋 《 。