公共品供给模式的选择与分析.pdfVIP

国外经济管理 2OlO年第 4期 公共品供给模式的选择与分析 闻 媛 ：i宝 9 j} 9’盘}啦 ’9童} ： ： 必 业 。j皇 }‘ i} 路 ： ’i 9 ： ： 。窜 ：路 ’ 夸 路 j砖 必 日妊 9’峰 螗 摘 要 ：公共品的生产与提供是其供给过程 中必不可少的两个环节 ，任何公共品供给模式都是某种生产 方式和某种提供方式的组合 。对公共 品生产方式的选择 ，由于不存在任何技术上 的约束，因而与私人品生产 方式 的选择标准无异 ，经营效率是需要重点考量的因素 。而对于公共 品提供方式 的选择 ，则 需要考察公共 品 排他与否及排他程度的高低 。对 于难 以排他的公共 品，公共提 供无疑是 比较 合理 而现 实的选择 ；而对 于较 容 易排他的公共品 ，提供 方式的选择 则需要在公平与效率之 间权衡 。理性的制度安排是根据资源优 化配置的经 -济合理性原则和成本最小化原则寻求政府与市场在公共 品供给领域 的均衡点，以有效地供给公共品，增进集 体福利 。 关键词 ：公共品；生产 ；提供 ；供给 ，s ： 妇 曲 ，出 ‘ t ； -= ： -Ne -=≥j =虹 ： ：·虹 业 -=妊 ：·妊-： -： s -I 自 -=； ：}：； =·虹 一 、 公共 品及公共 品供给释义 根据产品在消费方面 的特征 ，产 品可分为公共品和私人 品。相对 于纯私人 品的排他性 (excludability)和竞争性 (rivalry)，纯公共品是指具有非排他性和非竞争性 的产品。然而现实 经济中产品的具体属性很复杂 ，大量的产品介于纯公共 品与纯私人 品之间，被称作准公共品。 广义的公共品包含纯公共品和准公共品。 任何产品的供给 (supply)都是一个动态的过程 ，可一般地分为 “生产”(production)和 “提 供”(provision)两个环节 。“生产”强调的是生产资料所有权的归属 ，由政府作为投资者所进行 的生产是公共生产，反之 ，由非政府部 门作为投资者所进行的生产则是私人生产。 “提供”强调 的是产品或服务消费权 的取得 ，如果政府利用税收弥补产 品或服务的生产成本 ，从而免费提供 给社会公众享用 ，便是公共提供 ；而如果产品或服务消费权的取得需遵循等价交换的原则 ，通 过 向消费者收取使用费 以弥补产品的生产成本 ，便是市场提供 。 显然 ，公共品的生产与提供分属于两个完全不同的领域——生产领域和消费领域 ，因此 ， 公共提供的产品并不意味着一定 由政府投资生产，即政府可以用公共资金来弥补某种产 品或 服务的生产成本 ，以使民众可以免费享用 ，但该种产 品或服务的生产并不一定需要依靠政府投 资。在美国，大到数十亿美元的军火，小到几美元的办公用品，都可 以由私人投资生产 ，通过政 府采购机制实现公共提供。反之，市场提供的产 品也未必一定需要由私人投资生产，TOT模 式 以及托管制就是公共所有权与市场化经营有机结合的典型 。 于是 ，对生产方式与提供方式的不同选择 ，就形成了各具特色的公共品供给模式。究竟是 采用 “税收价格一公共生产一公共提供”，还是 “税收价格一私人生产一公共提供”，抑或是 “市 场价格一公共生产一市场提供”，还是 “市场价格一私人生产一市场提供”，公共品的供给模式 将最终取决于技术选择与制度安排的比较效率 。 3 国外经济管理 2ol0年第 I期 二、公共 品生产方式的选择 为人们所熟知的公共品的非排他性和非竞争性 ，是指理论研究 中公共品在消费过程 中的 属性。对公共品生产方式的确定其实并不存在任何技术上的约束 ，因此对公共品生产方式的 选择，与对私人品生产方式的选择标准无异，经营效率无疑是需要重点考量的因素。 (一)国企与私企效率 比较 传统观点认为，由私人生产公共品是不可能的或者是成本高昂的，并且缺乏规模经济上的 效