论政府信息公开制度的构建.pdfVIP

维普资讯 2007年 3月 新疆大学学报 (哲学 ·人文社会科学版) M ar．．2007 第35卷第 2期 JournalofXinjiangUniversity (Philosophy。HumanitiesSocialSciences) Vo1．35．No．2 论政府信息公开制度的构建 夏宏强，杨文敏 (苏州大学 法学院，江苏 苏州 215006) 摘 要：行政信息公开是透明政府、效率政府的内在要求，目前我国已经开始构建这一制度，并在一些行业系统取 得阶段性成果。但总体来看，在信患公开的实践中还存在着缺乏相关立法、信息公开范围较窄等缺陷。当前尤其应 抓紧 以法律形式确立该制度 ，以便更好地与 《保守国家秘密法》、《档案法》等相衔接 。而且也要特别注意对该项制度 的司法救济程序的建立。 关键词 ：信息公开；主体；范围；司法救济 中围分类号：C931．2 文献标识码：A 文章编号：1000—2820(2007)02—0032—05 行政信息公开是近几年来学者关注较多的话 公开是最有效的方法 。信息权的权利体系的构建 ，正 题 ，特别在2003年的 “非典”时期 ，对建立政府信息 是这种经济意义的表现。 公开制度和保障公 民知情权的呼声越来越高。再到 从 民主意义看 ，主权在民，思想是西方 民主理论 2005年 的 “禽流感”时期，国民对该问题又给予了更 的核心，政府的公共权利来源于人民的授权 ，政府与 多的关注。 人民之间产生了委托代理关系，人 民有可能成为信 息的缺失者和不知情者，政治领域 中的 “信息不对 一 、 行政信息公开的必要性 称”便 由此生。为此，政府必须依法负责任地向人民 知情权，美 国新闻记者肯特 ·库柏首先使用，被 公布公共信息。同时这也是人 民依法对政府行使监 认为是公民享有多种途径(主要是通过新闻传媒)了 督权的前提和保证。 解政府工作的法定权利。而作为宪法权利的知情权 从实践意义看，近年来的行政诉讼 中，有的案例 是一种针对国家的权利。这种义务在不同的国家机 就涉及到对政府 的信息公开的要求 ，例如在一些行 关身上体现为不 同的制度 ：立法 中的立法会议公开 政不作为诉讼中，有关相对人是否作出申请的举证 制度、法律公开制度；司法中的审判公开制度、判决 责任问题 [1。，还有被认为是行政公开第一案的上海 公开制度；反应在行政机关上 ，则表现为行政信息公 房地产登记查阅案件[2]。这些案件中涉及到的就是 开制度Ⅲ 。依照政府作 出公开的形式而划分信息公 行政信息公开制度中的信息公开的范围问题。 开分为主动公开和被动公开。在美 国的 《信息公开 从立法意义上看，建立完善的行政信息公开制 法》中主动公开的内容有 ：(1)对于机关的规定、具有 度是wT0对中国政府的要求 ]。可预见性原则和 一 定约束力的政策声明及其修改等，均必须通过互 透明度原则是世界贸易组织的基本原则 ，世贸组织 联网或其他方式公开，否则，个人不受约束，除非有 的规则要求政府的政务活动要公开化，充分保障公 理由认为个人已经知道这些信息。(2)行政机关 内部 民的知情权 。同时，阳光是最好的消毒剂，政府信息 地阅览室，可供公民检索以避免重复答复。而所谓地 公开能够使政府行为规范化、减少腐败的滋长。 被动公开就是依据个人请求公开。除非所请求的内