马来西亚消除农民贫困的措施与启示.pdfVIP

第 49卷第 6期 华中师范大学学报 (人文社会科学版) 2010年 11月 Vo1．49 No．6 JournalofHuazhongNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences) NOV． 2O1O 马来西亚消除农民贫困的措施与启示 廖小健 (暨南大学 华侨华人研究院，广东 广州 510632) 摘要 马来西亚通过促进农业多元化 ，帮助农民实行经济转型，以及普及农村教育等措施 ， 有效地降低 了农村和全国的贫困率，维持 了社会的长期稳定。其实践与成效表明，农民除贫是一 个系统工程，除了关注农业经济的发展，还要促进农 民就业转型和提 高农 民子弟的教育水平 。 关键词 农 民；消除贫 困；措施 ；启示 马来西亚④曾是一个典型的农业 国，1957年独 1956—1980年 ，这些工程预算高达 14．08亿马元 ， 立时，农业 占GDP的比重高达 4O％，农业就业人 其中较大的工程是吉兰丹的古姆达工程和吉打、玻 数 占总就业的 56 。@和城市居民相 比，马来西亚 璃市两州的慕达工程，两个工程可灌溉 马来西亚 农村贫困情况曾经非常严重 ，1970年统计数据显 5O 以上的稻 田。发放给农民的各种补助也逐渐 示 ，西马 的平均贫 困率为 49．3 ，城市贫 困率为 增加 ，如米价补贴约为售价的 30 ，对稻农免费提 21．3 ，但农村贫 困率却高达 58．7 ；③在行业收 供化肥的金额，1981 1985年高达 4．3亿 马元⑤。 入方面 ，农业的贫困率 同样最高为 68．3 ，稻农的 政府的扶持，对减轻农 民的贫 困产生 了明显 的效 贫困率更高达 88．1 ，而非农业部 门的贫 困率则 果，如贫困率最高 的稻农 ，1971— 1980年间，1O万 是 27．8 ，商业 和服务 业 的 贫 困率 最低 ，为 以上稻农获得帮助 ，稻农贫 困率也从 1970年 的 23．8 @。农村的贫困情况远远 超出全 国平均水 88．1 降到 1980年的55 @。 平 ，并一度成为社会动荡的重要因素之一。因此 ， (二)开发土地安置农户 如何让农 民分享经济发展 的成果，尽快脱贫 ，维持 缺地无地是农 民贫困，以及农 民子弟失业 的重 社会稳定有序的发展 ，成为此后马来西亚历届政府 要原因之一 。据统计 ，1970年西马约 75万小胶农 的施政重点之一。马来西亚为消除农 民贫困采取 中，占地少于 7英亩 的 占9O ，少于 5英亩 的为 了什么措施 ，有什么成效与启示 ，是本文拟探讨的 45 ；约 30万稻农 中，拥有土地 的不到 50 ，部分 主要 问题 。 拥有的为 25 ，无地的纯租户为 27 ，平均耕地为 3．1英亩。为了增加土地 ，安置农 民，联邦土地发 一 、 促进农业经济发展 展局加快 了土地开发速度 ，1970— 1980年 10年 间 促进农业经济发展，是马来西亚政府消除农 民 开发 了 1()()万英亩土地 ，是 1956— 1970年 15年开 贫困的策 略之一。有关 措施 主要包括 如下三 个 发 30万英亩的 3倍多，到 1987年 ，开发 的土地共 方面 ： 76．2457万公顷 (188．4万英亩)，安置 了 11万多户 (一)继续扶持传统农业经济 农户⑧。实际上 ，土地开发已成为马来西亚五年计