论我国行政复议法应增设补正决定.pdfVIP

争【鸣与探讨】 ·总第454期· 论我国行政复议法应增设补正决定 口李秋萍 (云南师范大学 法律系，云南 昆明 650000) 摘要：行政行为的补正是涉及行政行为效力与行政行为违法责任的重要问题。大陆法系国家的行政法理论 与立法都允许对存在轻微瑕疵的行政行为进行补正。作为行政监督与救济制度的重要组成部分，我国行政复议 法所规定的行政复议决定类型主要为维持、履行、撤销等，并无补正决定。基于程序价值、行政效率、法安定 性、法律制度衔接等考虑，我国行政复议法应增设补正决定，明确补正决定的适用条件、补正方式等问题。 关键词：行政复议；程序瑕疵；补正 [中图分类号]D9 [文献标识码]A [文章编号]1003—6547(2011)07-0092-03 行政复议是防止和纠正违法或不当的具体行政行为 ， 原因，称为行政行为的瑕疵。” [9】行政行为的瑕疵按照其 保护公民、法人和其他组织的合法权益的重要法律制度。 涉及的内容可以分为程序瑕疵和实体瑕疵。只有仅具有程序 自1990年国务院 桁 政复议条例》颁行以来，行政复议为 瑕疵的行政行为才能补正，如果该行政行为具有实体内容上 解决行政争议、维护社会稳定发挥了积极作用。然而，我 的瑕疵，则不能补正。 国现行行政复议法所确定的复议决定类型主要为维持 、履 第二，行政行为存在的瑕疵主要为轻微程序瑕疵。程序 行、撤销、变更或者确认违法、责令重新作出、驳回行政 严重违法的行政行为不能进行补正。 “轻微程序瑕疵”是一 复议申请等，不包括补正 “)决定。基于程序价值、行政效 个难以明确界定的概念 ，各国和地区的行政程序立法一般以 率、法安定性、法律制度衔接等考虑，我国行政复议法应增 列举的方式来确定哪些程序违法情形属于轻微瑕疵，如德国 设补正决定，明确补正决定的适用条件、补正方式等问题。 {邦行政程序法》第45条、我国台湾地区 行《政程序法》 一 、 补正的内涵 第114条。至于行政行为中明显的计算及书写错误，虽违反 概念的界定，是对一个制度进行深入研究的前提。比 行政机关的真实意思表示，但不具有违法性，不会引起信赖 较各国和地区行政行为补正理论与立法 ，其名称并不一 保护问题，可以通过更正的方式加以纠正， [】o]不属于可 致。日本学者将补正称为 “治愈”， [’韩国学者称为 “弥 补正的轻微程序瑕疵的范围。 补”， 3【]葡萄牙和我国澳门地区的行政程序立法称为 “纠 第三，补正的功能在于对瑕疵行政行为进行事后补救 ， 正”。 4【】我国台湾地区有学者称为 “治疗”。 ㈤ 不仅名称 使其具备合法行政行为的效力。与无效与撤销决定不同，补 各异 ，补正的内涵也不尽相同。有学者认为补正与转换并 正的制度原理在于继续保留具有瑕疵的行政行为，维持其存 列。是瑕疵行政行为补救的主要方式之一，其是指行政行 在，通过补足其所欠缺的合法性要件的方式，使其成为合法 为在程序与方式上有瑕疵，透过事后的补正手续，使不合 的行政行为。 法的行政行为修正成完全合法。 [6]有学者认为，补正指对 二、增设补正决定的理由 存在程序瑕疵的行政行为，进行事后补救，将其视为合法 我国1990年 衍 政复议条侈 (已失效)第42条规定： 行政行为处理并维持其效力。 ㈣ 还有学者认为补正是指对 具体行政行为有程序上不足的，决定被申请人补正。具体行 欠缺合法要件的行政行为进行事后补救，从而使违法的行 政行为违反法定程序影响申请人合法权益的，可以决定撤 政行为因补足要件 ，成为合法的行政行为，继续维持其效 销、变更，并可以责令被申请人重新作出具体行政行为。这 力。㈨ 可见 行政行为的补