森林公园组织结构模式研究.pdfVIP

维普资讯 2005年 9月 中国林业企业 Sep．2005 总第 74期 CHINA FORESTRY BUSINESS Total74 ·森林旅游 · 森 林 公 园组 织 结 构 模 式 研 究 杨 敏 ，杨延风 ，张 谦 ，宋保平 (1．西安财经学院 管理学院，陕西 西安 710061；2．陕西师范大学 旅游与环境学院，陕西 西安 710062) 摘 要 ：论述 了我 国森林公园组织结构设置的状况 ，分析 了存在 的问题 ，提 出森林公园作为企业应根据市场要 求，建立现代企业制度，构建适于森林公园经营管理特点的组织结构模式。并以陕西省平利县千家坪森林公园为例， 对如何建立现代企业制度、构建适合森林旅游特点的组织结构提出了建议方案。 关键词：森林公园；管理模式；组织结构；设置 中图分类号：$788．2 文献标识码：A 文章编号：1005—2267(2005)05—0026—03 1．引言 2．目前我国森林公园组织结构的设置状况 依照2000年国家质量技术监督局颁布 《中国 我国森林公园是在国家林业分类经营思想的指 森林公园风景资源质量等级评定》中对森林公园的 导下，随着林业经营方针的转变，天然林保护工程的 定义：森林公园是指具有一定规模和质量的森林风 实施，在林场转向经营的条件下产生和发展起来 景资源和环境条件，可以开展森林旅游，并按照法 的。根据 《森林公园管理条例》，园艺林场、园艺苗圃 定程序 申报批准的森林地域 。从建立之初 ，森林公 开办的森林公园实行 “两块牌子、一套班子”的管理 园就作为一个产业而存在，实行企业化管理的经营 体制，如陕西省共有森林公园60余处，其中国家级 模式 ¨1。因此 ，其管理职能具有一定的特殊性，例 森林公园 l5处，大部分都是由国有林场来进行经营 如，森林公园为旅游者主要提供以山地、植被、水体 和管理。在这种管理体制和经营模式下，森林公园 和天空构成的游憩空间，包括该空间所容纳的各种 在其组织结构设置上，基本是场园合一，行使资源保 人文和 自然资源及其所营造的特殊氛围121。因此其 护与利用双重职能。例如朱雀国家级森林公园隶属 开发管理要以环境保护和景观保护为基本出发点； 朱雀林业总场。森林公园设有管理处和三个业务职 森林公园还具有普及科学知识 、生态环境知识以及 能办公室：综合办公室、经营办公室、营林办公室。 进行爱国主义、革命传统教育的重要职能，其旅游 除森林公园外，朱雀林业总场还设有森林旅游服务 服务具有鲜明的社会公益性。由于森林公园的资源 公司，公司设有综合管理部 、旅游服务部、接待服务 特殊，与其他风景区相比，对旅客行为的引导更为 部以及两个管理站。又如天台山国家级森林公园隶 重要 ，既负有对游客安全进行管理和控制的责任 属于原武乡林场，管理处设立办公室、旅游管理科、 (包括预防减少安全事故的发生和处理突发事件的 财务科、林业科、保卫科五个科室，设立森林旅游服 应急能力)，还具有积极倡导文明旅游，规范游客行 务公司与旅游管理科合署办公，下设四个景区管理 为的义务。此外，森林公园作为企业 ，必然要 以市场 站及青泥河营林区、木材加工厂、果园、林业矿产公 为中心，追求利润最大化。由于森林公园经营管理 司等八个单位。 的这些特殊性 ，决定了它在组织机构设置上有别于 3．森林公园组织结构存在的问题 其他企业组织，甚至必须