公共突发性事件的管理机制研究.pdfVIP

200 8年10 月 社科纵横 Oc t ，2 008 总第23卷第10期 SOCI AL SCI ENCES。REVI EW VOL．23NO．10 公 共 突 发 性 事 件 的 管 理 机 制 研 究 李双辰+ ( 华北电力大学北京102206) 【内容摘要】从公共突发性事件的内涵、特征人手 ，分析 了我 国政府管理公共突发性事件存在 的问题 。探索构建我 国政府公共突 发性事件管理 的预 防、应对处理机制．并提出了参考性建汉 。 【关键词 】公共突发性事件政府管理预警及管理机制 中图分类 号：D63 文献标识码 ：A 文章编号：100 7—910 6( 20 08) 10—003 2—0 3 自从人类社会诞生 以来 ，人类就面临着各种各样 的公 关键决策 的不确定性公共事件 。 共突发性事件 。进入2l 世纪 以来，各种公共突发性事件频 从 以上对公共突发性事件 的含义的界定。可 以概括出 频暴发，从震惊世界的 “9 ·l l ”恐怖袭击事件到2003年 的 公共突发性事件的几个特征：( 1) 突发性。所谓突发性是 SARS肆虐事件 ，从2004年的印度洋海啸事件到禽流感疫 指突发事件发生突然，出乎人们的意料 。人们在短期内无 情，各种公共突发性事件不断对人类社会 的稳定和发展产 法预测它的发生和发展进程 ，对其损失的程度和后果无法 生重大危害，这对各 国政府 的管理能力提出了新的挑战。 做精确的计算 ，即使有一套具体的预案和管理机制，也无法 当前我国正处于社会全面转型时期，正进入经济社会发展 预测它发生的具体时间和具体情形。( 2) 公共性。公共突 的关键阶段，同时又是矛盾凸显期，各类矛盾和 问题诱发 的 发性事件直接或间接地影响一定范围内公众的基本利益、 公共突发性事件发生的频率变快，危机概率增大 。面对各 基本价值，甚至危及到一个社会系统的基本秩序和架构 。 种挑战，温家 宝总理在十届全国人大二次会议上所作的 同时它也会引起全社会公众、社会舆论等 的广泛关注 ，受到 政府工作报告中指出： “特别要加快建立健全各种突发 社会各界的监督制约。( 3) 不确定性。由于环境的不确定 事件应急机制 ，提高政府应对公共危机 的能力。”⋯ 《中共 性、人类 的有 限理性及信息的不对称，公共突发事件往往产 中央关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定》进 生不确定性，主要表现为状态、影 响及反应等方面的不确定 一步要求要 “完善应急管理体制机制，有 效应对各种风 性。( 4) 危害性。不管什么性质和规模 的公共突发性事 险。” 【2 1从这些可以看出中国政府加强公共突发性事件管 件，都会不同程度地造成经济损失 、社会秩序的混乱和人们 理的决心和负责任 的态度 。如何预防和应对突发性事件。 心理上的阴影 ，甚至对 国家 的安全和稳定产生威胁，其影 响 在尽可能短的时间内把突发事件 的损失降到最低 ，成为责 和损失是不可估量的。( 5) 特殊性。各种公共突发性事件 任型政府 、服务型政府面临的新挑 战，也是构建社会主义和 都有 自己的特 点，针对各国的实际情况 ，其预防和应对机制 谐社会的必然要求和具体体现 。 也有其特殊性，而面对公共突发性事件需要根据情况来解 一、公共突发性事件的界定与特征 决问题 。 关于公共突发性事件 的含义，国内外学者都 曾尝试从 二、加强公共突发性事件 中政府管理 的必要性 不同的角度予以阐述和解释 。其中美国学者丹尼尔 ·A · 公共突发性事件及其管理的突发性、不确定性和危害 雷恩认为 ，公共突发性事件是