探析建立权力制约监督的长效机制.pdfVIP

2008年7 月 社科纵横 JuI y ，2008 总第23卷第7期S0cI ALScI ENCES REⅥEw VOL 23NO．7 探 析 建 立 权 力 制 约 监 督 的 长 效 机 制 陈 岩 ( 中共宁德市委党校福建福安3550 ∞) 【内容摘要】领导干部手 巾的权力是人民赋予的。如何加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利 益。足对我们党加强执政能力建设的一个煎大考验，本文试图在这方砥进行一些理论上的探索，分析阻碍对权力制约监督的主 要 因索，并对如何建立权力涮约监督长效机制提 出 自己的思考和见解。 【关键词】权力 防腐制约监督 中图分类 号：D63 文献标识码：A 文章编号：100r 7 —9106 ( 20吣) 0r 7—0038一 吃 近年来 。随着我 国经济快速发展和社会转型的同时，腐 多，大体上可以分为：党内监督、国家监督和社会监督三大 败 问题也进入了高发期 ，媒体上反映出来的腐败案件数量、 类。从 目前的实践和可能性来分析。前两者应是制约和监 金额及犯案官员的级别屡创新高，反腐倡廉的任务十分艰 督可 以加强和完善的重点。但这两种监督的体制设计方面 巨，如何将反腐进行到底，做到彻底 防腐，理论和 实践中，对 依然存在不合理之处。从党 内监督来看，纪委是党 内监督 于源头上防治腐败成为人们关注的重点。贯彻落实十七大 的专门机关 ，党章) 中规定 ： “党 的地方各级纪律检查委员 提 出的： “扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治 会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检 腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度 查委员会双重领导下进行工作。竹 【2J( 脚 ’这里的 “双重领 建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”就要确立正确行 导 ”。上级纪委实际上是业务指导，而同级党委领导则是真 使权力观念，建立权力制约监督长效机制 。 正的行政领 导，也就是说 ，监督者的任 免、调动、待遇、升迁 一、阻碍对权力制约监督的主要 因素 等权力都掌握在被监督者 的手 中，监督者 的独立性差，权威 ( 一) 对权力来源 的认识模糊不清。授权者拥有制约 不够 ，制约监督作用不能充分发挥 。 监督权，这是天经地义的事。那么，权力究竟从何而来?领 从 国家监督 的角度来看 ，包括 ：人大监督、行政监督和 导干部权力该不该受到制约监督? 受谁的制约监督? 由于 司法监督。这三者的关系在宪法中是这样规定的，宪法第 体制机制的不健全 、不完善，使党先进的执政理念 、思想不 2条规定：。中华人 民共和 国一切权力属于人 民。人 民行使 能完全体现出来，在一些领导干部的思想中存在这样一种 国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表 误解，认为 自己的权力是上级授予的。因此 ，其施政和权力 大会 。”宪法第3条规定 ： “国家行政机关 、审判机关、检察 运作 的价值取向是对。上 ”负责 ，而不是对 “下”负责，甚至 机关都是由人 民代表大会产生 ，对它负责，受它监督。”宪 是对。上”的偏好负责。而不是 对。上”的制度、方针、政策负 法第58条规定：。全国人民代表大会和全国人民代表大会 责。把对。上 ”负责和对人民群众负责割裂开来 ，对同级和 常务委员会行使 国家立法权 。”由上述3条规定可 以看 出。 下级的制约监督，即使表面或 口头上接受，实际上却不屑一 理论上人大地位至高无上 ，是最高权力机关 。人大领导下的 顾 ，甚至采取排斥或打压 的态度 ，因为同级、下级监督处于 。一府两院 ”实行 。议行合一