论政策评估中的公民参与.pdfVIP

2∞8年8 胃 桂科缀横 At l g ，2008 总第23卷第8期 SOCl AL SCI ENCES REVl EW VOL．23NO．8 论 政 策 评 估 中 的 公 民 参 与 ’ 欧阳君君1 马 岩2 李庆钧H。 ( 1．扬州大学管理学院江苏扬州225000 ；2 ．扬州税务学 院江苏扬州225000) l 肉窖攘要l 公笺参与致策弹售是公民参謦鼗策过程懿鬟娄 内容。鬃然公琵参与致策评绩豹理论等实筏莠不完善，毽是公瓮参 岛政策评估舆有十分重要的意义：有利于增强政府统治的合法性、有利于监督政府行为、有利予进行政策教育、可 以使政策评估 本身更加科学、合理。而且企业绩效考评与政府绩效考评的相关做法都为政策评估公民参与掇供了参考。为了保证政策评估 公 民参与的进行 ，在实践层瓣上有必要踵意 以下 问题 ：界定公民可以参与评估的玻紫、舍理界定参与致策评馈 的 “公 民”、溉确处 壤政策评接 巾翡各秘矛霪、浚诤公 民参毫酸繁评链翁程痔。 【关键词 】公共政策政策评佶公民参与 中图分类号 ：D0 35 文献标识码 ：A 文章编号 ：l Oar 7—9106 ( 2008) os一 ∞33 ．03 一、亏l 言 在我 国政策实践牵 ，铺度层面酶、惩式 的公 民参与公共 政策评估悬公共政策的篷要内容，现代意义的政策评 政策 的评估操作并不多见，但是 “评估 ”一词如果视为 “评 估拜始于20世纪30年代 的美 国霍桑实验 【1 {嘲) ，兴起于 价”或 “评论”，那 么非正式的、民间的被 策评估那就广泛存 ∞檄纪鞠年代，就后，在 内容秘方法上褥裂不暖豹发爰 。 农，茏其是蕊惑技术鳇发腥与霜络 的广泛使震，爻公琵浮爨 广义的政策评估贯穿于公共政策的全过程 ，包括事前政策 敢府 的某项政策提供了平台，在各种阏络论坛中，随处可觅 分析、政策维持、政策监测均事后政策评估，形成政策分 公民对政府某些政策的评论 。毫无疑 问，制度化的公民参 析—敢策评钴连续统一缍雎 “腩) 。狭义的政策评髅霹专指 麓政繁评锆会在不远的将来锝强完善。{i 嚣且企业管理中的 时候鳢策评镭 ，焚立足于 “政策效果”。耗马斯 ·戴伊诙 绩效评话专改府绩效评依中的裰关徽法，无疑簏为公民参 为，政策评估用予了解公共政策的各种结果p ( 嗍) 。本文 与政策评估提供一些借撩作用 。 从狭义层面上界定政策评估 。 如今，在企业入力资源管理中，360度考评方法是员工 我翻都絮遴 ，形式意义上豹公共政蒙耋吉就有涟}是， 续效考浮酶一耪豢震显霪妥熬方法。3∞度考译模鳘不弱 现代意义的公共政策却是民主主义的实践。公共政策学的 予自上而下、豳上级考评员工的传统方式，是一种多源头考 创立者拉斯维尔认为，公共政策学是与个人选择相关联的 评或多评价者考评方法 。可 以从不 同层面收集各种信 息，能 学 『嗣 ，妇摄结底，宪须以民主的政捌体铡为前提H “掰) 。尤 够全瑟她对贸芏戆续效徽 出动态 的、 内捧结舍的考评 。 其怒当代 民主运渤的发震黻及 民主理念 的深入 ，公氐参与 360度考评指的是，蠢工作中与被考评者王作关系诧 公共政策 已经成为公共政策不可忽视 的问题，甚至成为维 较密切 、联系较多的人，烹要包括被考评者 的上级、同级 、下 护政府统治合法化的基础之一。并且，公民参与政簸过程 级和客户等，对被考评者分别从不 同的角度 ，以调鹰 问卷 的 有英鳌实戆基磷，帮各嚣宪浚孛掰鬣定麓公琵( 入瑟)欢治 努式按照一定要求送籍统诗 、分辑翻整理，形残考浮绩采摄 参与权。随着新公共管理运动的发展，又产生了一系列的