甘肃民族地区构建和谐社会的难点与对策(之三)——体制和机制的构建、社会保障体系的建立和完善.pdfVIP

2008 年 1 月 社科纵横 Jan ,2008 总第 23 卷 第 1 期 SOCIAL SCI ENCES REVI EW V O L . 2 3 N 0 . 1 甘肃民族地区构建和谐社会的难点与对策(之三} ‘ — 体制和机制的构建、社会保障体系的建立和完善 王存教.* ( 西北民族大学经济管理学院 甘肃 兰州 730030) 【内容摘要】甘肃民族地区构建和谐社会是一项复杂的、艰巨的系统工程，目前在休制、机制方面存在很多问题与难点。本文对 这些难点问题进行了分析，并提出了相应的对策措施。 关【 盆 词1甘肃民族地区 和谐社会 体制 机制 社会保障 中图分类号:D619 文献标识码沐 文章编号: 1007 一9 106(2008)0 1 一0( 0 18 一02 和谐社会是以人为主体的社会和谐发展状态 ，包括人 社会保障的覆盖面小，保障程度差。民族地区基本上是吃 与 自然、人与人、社会结构之间的和谐。甘肃民族地区在体 饭财政，支付庞大，对社会保障力不从心。许多企业不按规 制、机制方面存在很多问题与难点，构建和谐社会需要建 定缴费，少报、瞒报、漏报缴费工资基数，尽量少缴养老保险 立、利用各种机制，完善各种体制，协调各种关系，促进社会 费。企业对社保缺乏积极性，工作上不能积极配合。广大 和谐发展。 的农村还没有普及正式的养老保险、医疗保险，更没有失业 一、甘肃民族地区构建和谐社会中体制、机制方面存在 保险，农村人 口的养老主要是依靠家庭和子女，整个养老、 的问题与难点 医疗 、伤残、生育等方面的风险都 由家庭来承担 ，农村社会 I . 市场经济体制不完善。市场经济体制以市场机制为 保障仅体现在社会救济和救助上。民族地区的社会保障法 基础，合理配置资源和生产要素，提高生产率和经济效益， 制化程度较低 ，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理 运用优胜劣汰的市场机制，实现收人分配的均等化和公平 很不规范，社会救济、社会福利和优抚安置的地方立法基本 竞争，保持经济繁荣与社会稳定。甘肃民族地区市场经济 处于空白，社会保障工作在许多方面只能靠政策和行政手 体制不完善，市场机制不能创造机会均等和平等竞争的社 段推行，有关社会保障方面发生的争议、纠纷案件，相关当 会环境，加剧社会不平等与社会不公。加之民族地区自然 事人的合法权益得不到保障。 生态环境脆弱，经济社会发展落后 ，人们在职业地位较低、 4. 生态环境恢复与保护机制不合理。甘肃民族地区地 收人较少和家庭生活水平偏低时，痛恨各种社会不平等和 处青藏高原、青藏高原与黄土高原过渡地带及祁连山地， 收人差距现象，怨恨仇视社会 ，引起社会不稳定 ，严重影响 90 以上地域是山地、高原、沙漠、戈壁、裸岩、冰川积雪及 杜会 的和谐。 干早、半干早和高寒阴湿地区，农 田面积中2/ 3 是山坡地， 2. 利益分配协调机制不合理。市场经济下，优胜劣汰 90 以上耕地属低产 田，土地资源开发难度大。土地利用 机制导致贫富差距扩大。而国家鼓励一部分地区、一部分 过程中，传统的、粗放式的农牧业生产及掠夺式的资源开 人先富起来的非均衡发展政策，更加剧了甘肃民族地区与 发，重开发轻保护，以及多年来的毁林、毁草、滥垦、滥伐、畜 全省、全国其他地区差距以及甘肃民族地区不同行业、企业 牧超载等原因，造成森林面积减少，草场退化，水土流失加 甚至个人的差距。政府权力因素对资源配置及市场分配进 重，土地沙漠化、荒漠化进程加快，自然生态环境系统严重 行不合理的干预，人为分配市场、维护或制