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2X)( 8 年 2 月 社科纵横 Fe b ，200 8 总第 23 卷第 2 期 SO CIA L SCIE N CE S R卫VIE W V OL. 23 N0 . 2 关于加强农村基层民主政治建设的若干思考 张 英 ( 长沙理工大学 湖南 长沙 41 00 76) 【内容摘要】党的十六大报告指出: “发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要 目标。”扩大农 村基层民主，实现农村基层民主政治建设的健康发展 ，同样也是我们全面建设小康社会必不可少的一个环节 ，但是就 目前的形 势来看 ，我们农村荃层民主政治建设还存在一些不足，本文就 目前农村基层民主政治建设的状况作 了一些简要地分析，并就这 些问题提出了一点 自己的想法，以供参考。 关【 键 词] 农村 基层民主 民主政治建设 中图分类号: 氏0 文献标识码:A 文章编号: 1的7 一91 肠(200 )8 20 一加56 一03 一、基层民主政治的涵义 需要。这些问题阻碍了农村民主政治建设进程，制约了农 1. 基层的涵义。人们关于 “基层”的理解各不相同，众 村经济发展和社会进步，应采取有力措施，尽快改变这种局 说纷纭。但是，总的来讲 ，都可以从广义和狭义上两个视角 面。各级党政干部民主素质还不适应民主政治建设需要。 去了解它。根据我国宪法和地方各级人民代表大会与地方 农村民主政治建设必须在各级党委政府的直接领导下进 各级人民政府组织法的规定，从行政区域的角度划分，基层 行。因此，干部民主素质高低就成为影响其实效的制约因 应该是指包括农村、乡( 民族乡) 镇和城市街道。这是狭义 素。要宣传、组织、引导农 民进行 民主政治建设，干部必须 层面上的基层含义。从广义上来看 ，在狭义基层的基础上 ， 具有民主思想和实践能力，必须率先垂范，起表率作用。但 再向上扩大到县( 含县级市) 和城市区一级和不设区的市 是，目前在农村民主选举中还存在着少数县乡干部指选、派 一级，而向下则可延伸到行政村。本文中所指的基层则是 送、影响选举甚至在选举后随意更换调整村干部、压制不同 指乡( 民族乡) 镇和城市街道及其属下的行政村范围。 意见等现象。所以，在加强农村民主政治建设中，必须首先 2. 基层民主政治建设的涵义。江泽民同志在党的十五 教育和引导广大干部努力提高思想道德水平，增强民主法 大报告上指出: “发展社会主义民主政治，是我们党始终不 制观念，养成 良好的民主习惯 ，切实提高各级领导民主政治 渝的奋斗 目标。”“社会主义 民主的本质是人 民当家作主。 建设的能力。另外，从我国农村基层民主政治建设的实践 国家一切权力属于人民。”“共产党执政就是领导和支持人 来看，我国农村基层民主政治建设还出现了一些新的变化， 民掌握管理国家的权利 ，实行民主选举、民主决策、民主管 这些变化主要表现在 以下几个方面: 理和民主监督。”这些讲话无疑是新时期我国民主政治建 1. 换届选举后农村党支部和村委会关系问题 设的重要内容，同样也是我国农村基层民主政治建设的重 农村党支部是农村各类组织的领导核心，也是农村 要内容。我们要从根本上去理解它，从本质上理解民主政 “三个文明”建设的战斗堡垒。村委会换届选举后，由于种 治的基本涵义。 种原因，农村党支部没有同步换届，加之多年来农村党员队 二、当前中国农村民主政治建设存在的问题 伍严重老化，能人不足，后继无人，长期的由几名甚至几十 农民群众民主素质鱼待提高。由于长期受小农生产方