地方治理与人力塑造——试论抗战时期广东省新县制的实施与干部训练.pdfVIP

2011年第4期 中山大学学报 (社会科学版) No．42011 第51卷 JOURNALOFSUNYAT—SENUNIVERSITY Vo1．51 (总232期) (SOCIALSCIENCEEDITION) GeneralNo．232 地方治理与人力塑造 试论抗战时期广东省新县制的实施与干部训练 化 贯 军 摘 要：抗日战争时期，国民政府基于 “抗战建国”的需要推行新县制，而干部缺乏严重。为此，中央政府 要求各省进行短期的干部训练。广东省奉令迅速举办 ，但是在开展此项工作的过程中并没有改变一贯的强制 性的做法 ，其利用干部训练来推行于己有利之政策有余，而根据干部训练 自身规律进行建设 ，完善人事行政解 决干部人事和整饬吏治问题的工作则明显不足。结果是不能充分发扬干部主人翁的积极性服务于抗战和新 政。由于干部训练成效不彰，造成新县制实施的人力资源匮乏，甚至吏治腐败 ，政风恶劣。这表明国民政府基 层政治现代化程度依然薄弱。 关键词 ：抗战时期；广东省；干部训练；新县制；地方治理 中图分类号：K265．9 文献标识码：A 文章编号：1000—9639(2011)04—0082—11 抗战时期，国民政府实施新县制。从治理的角度看，这是一种新型的统治方式。要实现地方的有效 治理，必须经由健全的人事配置及有效运作来实现。因此，地方行政干部之训练，其学员来源、训练实 施、训后运用及实际效果等，不仅与政府体制、地方行政息息相关，而且与吏治状况密切相连。 干部训练，相当于 日后的公务员培训，是指国家通过各级机关，依据法律、法规的规定，为增进新进 或现任干部的素质和技能，运用一定形式和方法，有计划、有组织地对其进行定期或不定期的培养和训 练。国民党从其 “一大”后开始，即不断开设各种训练班、讲习所，从中央到地方，应当说积累了一定的 经验。由于新县制实施，在 “行新政用新人”、“干部决定一切”的时潮感召下，受训对象不断扩大，由各 省党政军的干部而至县以下各级行政人员直至乡镇保 甲长，行政干部训练，成为当政者的切要急务 ， 训练工作的重要性 日益凸显。 对重庆国民政府时期的干部训练，尤其是地方干部训练的研究，囿于资料散佚，未引起学界足够重 视，迄今未见专著问世②；至于干部训练与新县制的关联，亦无专文研究。故厘清相关事实，不仅有助于 收稿 日期：2叭0—12—2l8 作者简介：化贯军(1978一)，男，河南平顶山人 ，华中师范大学中国近代史研究所博士生(武汉430079)。 ① 苏惠铿：《论今后训练之主要课题》，《地方行政》(季刊)第2卷第2期，广东省地方行政干部训练委员会、地方 行政干部训练团出版，1941年6月30日，第98页。 ② 据笔者所知，目前 国内外对于国民政府时期干部训练的研究，还处于起 步阶段。相关成果主要有：JuliaC． Strauss，XingzhengSanlianzhi(Thetriplelinkedsystem)andXunlian(Training)：ModesofGovernmentAdministrationduring theSino—Japanesewar．BulletinoftheChineseSocietyforMilitaryHistoryStudies，1997，3；黄宗华：《论国民党的干部训练政 策》，《求索2olo年第2期；孟静：《民国河北省训练团评析》，河北师范大学2006年硕士论文；崔占龙：《抗日战争时期广 东的干部训练》，暨南大学2006年硕士论文；冯启宏：《抗战时期 中国国民党的干部训练：以中央训练团为 中心的探讨 (1938--1945)》，台湾政治大学史学研究所2004年博士论文。 82 地方治理与人力塑造 加深对于部训练与吏治、行政效率的关系的理解 ，亦可以扩展对民国制度变革中人事问题的认识。基于 此，本文以抗战时期广东省国统区的干部训练为切入点，着重探讨其训练实况、对新县制乃至 “抗战建 国”的影响。