法律思维与现代政府管理.pdfVIP

堂堕堂垫 Q!：墨 法 治 政 府 皿 设 法律思维与现代政府管理 胡建淼 (国家行政学院，北京 100089) [摘 要】法治思维，即法律思维，系指从事法治职业者的特定从业思维方式，是法律人 (特别 是法官、检察官和律师)在决策过程 中按照法律的逻辑，法律所体现的正义标准，来思考、分析、解 决问题的思维模式。文章不仪论述了法律思维的特点、与其他思维的关系，而且通过对构成法律思维主 要 内容的合法性、规则性、平等性、契约性、程序性、分轨性思维的分析。揭示出这些思维方法对提升 我 国政府现代管理工作 的启示。 [关键词]政府管理 ；法律思维；工作启示 [中图分类号]D90 [文献标识码】A [文章编号]1008—9314 (2011)03—0067—05 和理性思维；按照思维的活动流向，可将思维分为正 一 、 法律思维及其与其他思维的关系 向思维与逆向思维；按照思维的构成机制，可以将思 维分为形象思维、逻辑思维和灵感思维；按照思维的 (一)什么是法律思维? 时空领域，可以将思维分为战略思维与战术思维；按 国务院于2010年10月发布的 《关于加强法治政 照思维的对象和学科领域，可以将思维分为法律思维、 府建设的意见》(以下简称 《意见》)(第3条)要求 政治思维、伦理思维、经济思维等。 “行政机关工作人员特别是领导干部要……切实提高 法律思维具有从长期的法治职业工作中、从法律 运用法治思维……解决经济社会发展中突出矛盾和问 适用过程中基于法治的要求而自觉或不自觉形成的特 题的能力。”法治思维，即法律思维，是人们思维的 点。合法性、规则性、平等性、契约性、程序性、分 一 种方式，具体指从事法治职业者的特定从业思维方 轨性思维等构成了它的主要内容并表现出一些与众不 式，是法律人 (特别是法官、检察官和律师)在决策 同的特点：凡事以是否合法作为思考与处理问题的出 过程中按照法律的逻辑，法律所体现的正义标准，来 发点；体现规则优先、程序优先、公平正义、权利义 思考、分析、解决问题的思维模式。法律思维是人们 务统一性；重视证据依据，强调准确性，等等。 在长期的法律职业中自觉，更多地是不自觉地形成、 (三)正确认识与把握法律思维 持有和应用的思维方法。 我们不能将法律思维等同于 “合法”思维，将其 (二)法律思维与其他思维的关系 他思维斥之为 “违法”；我们同样也不能认为只有法 对思维进行类型化考量，可对思维作出不同的分 律思维才是正确的，将其他思维贬之为错误。法律思 类：按照思维的发展阶段，可以将思维分为感性思维 维只是，也只能是，多种思维方式中的一种，它只有 [收稿日期】2011—04—20 [作者简介】胡建淼 (1957一)，男，国家行政学院法学部主任，教授 · 67 · 国 家 ,1,-3-政 学 院 eat,air 2011．3 法 治 政 府 雎 设 与其他思维并用才能相得益彰。 总是与政府绑架在一起，政府成了需为社会任何事件 承担无限责任的 “担保人”。这种 “担保人”的 “担 二、法律思维与现代政府管理的关系 保责任”我们在任何 “担保法”中都无法找到依据。